PROGRAMA ELECTORAL PSOE 1993.
MANIFIESTO ELECTORAL

Vivimos una nueva oportunidad de llevar adelante en Espaa un 
proyecto reformador y progresista. El rumbo elegido por la mayora de 
los espaoles y seguido por Felipe Gonzlez y su Gobierno es claro y 
conocido para todos: hacia Europa, hacia la modernidad hacia la 
cohesin nacional y la solidaridad.

Iniciamos una nueva etapa. ES mucho lo que hay que cambiar en Espaa 
para adaptarse a los nuevos tiempos, pero nadie que se sienta 
progresista puede desear que se trunque de nuevo este proyecto o se 
desve de rumbo: hacia la desconfianza en Europa, hacia las viejas 
estructuras, hacia la Espaa invertebrada y egosta. Hacia la 
derecha. Espaa ha alumbrado en estos aos, una sociedad ms abierta, 
instruida y diversificada. La demanda de innovacin, la necesidad de 
un tejido asociativo que estimule la autorresponsabilidad y la 
promocin de una Cultura poltica que robustezca la vida democrtica 
son desafos para esta nueva sociedad. La cita con las urnas ofrece 
la ocasin de renovar el compromiso del PSOE con la sociedad en 
relacin con los retos de Espaa como nacin y comunidad democrtica.
Los grandes objetivos de Gobierno que el Partido Socialista propone 
para los prximos cuatro aos responden a los grandes retos de 
progreso para Espaa en este momento histrico: creacin de empleo, 
modernizacin con solidaridad, un nuevo impulso democrtico, una 
Espaa definitivamente europea; y con peso en la escena 
internacional; estas cuatro ideas han de ser los motores del proyecto 
progresista para Espaa.

Sobre estos ejes queremos realizar el proyecto poltico progresista 
que Espaa necesita. Y queremos hacerlo con el apoyo de los sectores 
sociales que han venido sosteniendo la mayora socialista.
Para llevaras a cabo con un Gobierno presidido por Felipe Gonzlez
nos dirigimos a los ciudadanos para que nos vuelvan a dar su 
confianza el prximo 6 de Junio.

I. FORTALECER LA ECONOMA Y LOS RECURSOS DE ESPAA

1. Una dcada de desarrollo.

En 1982, al acceder el PSOE al Gobierno, Espaa sufra una gravsima 
crisis econmica. Aunque la crisis era internacional otros pases la 
haban afrontado antes y disponan de autnticas economas de 
mercado, plenamente integradas en la economa internacional.
Esta situacin prolonga sus efectos hasta 1985, un perodo en que la 
sociedad espaola y el Gobierno Socialista realizaron un gran 
esfuerzo de rigor y responsabilidad para encontrar el camino de la 
recuperacin, asumiendo decisiones a menudo difciles. El resultado 
del esfuerzo es una transformacin radical de la realidad econmica y 
social de Espaa.

Entre 1982 y 1992 el Producto Interior Bruto ha crecido un 37%, la 
renta per cpita de los espaoles ha pasado de 4.000 a 14.000 
dlares, se han creado ms de 1 milln de puestos de trabajo netos y 
la gran mayora de los ciudadanos han mejorado sus condiciones 
econmicas personales.

En estos aos los espaoles han aumentado en ms de un 20% su gasto 
medio, han transformado sus hbitos de consumo, -por ejemplo, 
reduciendo el peso de lo que dedicaban a alimentacin y aumentando el 
gasto en turismo, ocio y cultura- y por primera vez han tenido acceso 
masivo a bienes antes reservados a una minora.

La economa espaola se ha hecho ms fuerte y se ha capitalizado en 
todos los terrenos. Desde 1985 la inversin ha crecido ms de un 85%, 
lo que ha supuesto un aumento espectacular de la maquinaria, los 
equipos de transporte y las instalaciones de todo tipo con las que 
hoy contamos para producir ms y mejor y, por tanto, para crear 
empleo y riqueza.

La inversin en carreteras ha triplicado su peso en la produccin 
nacional, se ha pasado de 2.000 a 6.000 kilmetros de autovas y 
autopista, la capacidad de los embalses es un 20% superior y se han 
terminado 1 milln de viviendas de proteccin social.

La mayor riqueza ha servido para desarrollar un autntico sistema de 
solidaridad nacional. Hoy cuatro de cada cinco parados estn 
cubiertos por el subsidio de desempleo; hay dos millones ms de 
pensionistas, las pensiones han crecido 26 puntos por encima de los 
precios. Los recursos que la sociedad espaola dedicaba a la 
solidaridad y la proteccin de los ms dbiles se han multiplicado 
por cuatro.

Se ha hecho un gran esfuerzo para lograr que la Educacin y la 
Sanidad alcancen a todos los espaoles y acten como factores de 
igualdad en la sociedad. Hoy est  ya garantizada en Espaa la 
escolarizacin obligatoria; se ha duplicado el nmero de 
universitarios, de los que ms de la mitad son mujeres; el numero de 
becarios se ha multiplicado por cuatro y el gasto en becas por nueve.
Espaa ha alcanzado un grado de escolarizacin, en el conjunto del 
sistema educativo, superior al de pases como Blgica, Suecia, 
Holanda o Noruega.

El 100% de los espaoles estn ya protegidos por la Sanidad Pblica. 
Lo que es ms importante, la esperanza de vida en Espaa ha ido 
aumentando hasta situarse como la ms alta de Europa.
Durante tres Legislaturas la sociedad espaola y sus instituciones 
han desarrollado un proyecto cultural que ha colocado a Espaa en una 
situacin equiparable y a en superior a otros pases europeos.
El resultado de todos estos cambios es tambin una sociedad con un 
reparto ms equilibrado de la riqueza en la que la tarea realizada 
nos permite ser ms ambiciosos y proponer un importante paso hacia 
adelante.

Crecimiento econmico y creacin de empleo, apertura al mundo y 
competitividad, solidaridad, justicia social y cultura-, son los 
rasgos que marcan este perodo de la historia de Espaa y que 
identifican un proyecto socialista moderno, con permanente voluntad 
de cambio y vinculado a la defensa del inters general de la 
sociedad.

2. La crisis actual.

Espaa est  atravesando, junto con el resto de los pases europeos, 
por un perodo difcil, una recesin econmica: bajo crecimiento, 
descenso de la inversin y prdida de puestos de trabajo. Hemos de 
ser conscientes, sin embargo, de que la situacin en la que Espaa 
afronta esta crisis es mejor que la que padecamos hace diez aos. 
Porque tenemos una economa ms fuerte, una sociedad ms equilibrada 
y porque hemos reaccionado con energa y prontitud.

3. Creacin de empleo.

La creacin de empleo estable es el objetivo central y prioritario 
del Programa del Partido Socialista. El PSOE apoyar  e impulsar  todo 
aquello que permita avanzar en esa direccin. La mejor poltica 
social es la creacin de empleo. El PSOE pretende desarrollar una 
estrategia global para la creacin de empleo: recuperacin del 
crecimiento, mejora de la competitividad, reforma del mercado de 
trabajo, cualificacin de recursos fsicos, humanos y ambientales.

4. Crecimiento y correccin de desequilibrios.

La principal amenaza para la estabilidad y, por tanto, para la 
recuperacin econmica, proviene de la combinacin de tres 
desequilibrios: inflacin, dficit pblico y dficit exterior. En 
Espaa se ha logrado aproximar la inflacin a la de nuestros pases 
competidores, pero an es necesario que se reduzca el ritmo al que 
suben los precios.

Reducir el dficit del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las 
Corporaciones Locales es un objetivo del Partido Socialista. Ello es 
posible sin aumentar la presin fiscal ni disminuir los servicios 
pblicos o la proteccin social, mediante el aumento continuado de la 
eficiencia pblica.

5.Inversin.

En los prximos aos hay que lograr que se recupere la inversin en 
el sector privado y mantener un fuerte esfuerzo de inversin pblica.
Las decisiones de inversin de los empresarios estn vinculadas al 
nivel de los tipos de inters. El PSOE es partidario de reducirlos 
paulatinamente en la medida en que ello sea posible por el control de 
los precios y del dficit pblico. El PSOE tiene el propsito de 
mantener la inversin del sector pblico en torno al 5% del Producto 
Interior Bruto, contando con el respaldo de la ayuda estructural 
comunitaria.

6. Competitividad.

La cuota de mercado que alcancen los productos espaoles depender  de 
que su precio y calidad sean mejores que los procedentes de otros 
pases. De ahora en adelante el reto de Espaa es el de la 
competitividad de su economa. Ganar competitividad supone crear 
empleo y perder competitividad perder empleo. Para aumentar la 
competitividad se necesita eficacia y calidad, moderacin de los 
costes, reformas de estructuras para suprimir rigideces, mejorar la 
cualificacin profesional e incorporar la innovacin tecnolgica.

6.1. Empresas. Las empresa espaolas tienen que ser capaces de 
adaptar su organizacin y sus tcnicas productivas a los nuevos 
tiempos. Apoyaremos una poltica industrial activa, que permita que 
las empresas espaolas progresen en su organizacin, adapten tcnicas 
productivas ms eficientes y adquieran una mayor presencia en el 
comercio mundial.

Somos partidarios de garantizar la presencia del sector pblico 
empresarial en la actividad econmica, en condiciones de libre 
competencia, y de fomentar la cooperacin y la suma de esfuerzos 
entre lo pblico y lo privado.

6.2. Polticas de rentas y empleo. Es imposible una poltica eficaz 
de recuperacin econmica y creacin de empleo si no existe una 
poltica de rentas basada en la moderacin de salarios y beneficios. 
Es necesario que se alcance un pacto social para el empleo que haga 
posible que los salarios y los beneficios se incrementen al mismo 
comps de la Productividad como mejor estrategia para la creacin de 
puestos de trabajo.

6.3. Reforma del mercado de trabajo. Hay que reconocer que la actual 
legislacin del mercado de trabajo est repleta de rigideces y 
obstculos a la creacin de empleo en un mercado abierto. Necesita 
una reforma urgente y profunda que el PSOE llevar  adelante 
procurando alcanzar un consenso social suficiente. La reforma se 
basar  en los siguientes criterios: retorno a formas estables de 
contratacin, aumento de la movilidad interna y externa de las 
empresas, ampliacin de las cuestiones objeto de negociacin 
colectiva y mejora de los servicios de formacin profesional.

7. Fortalecimiento de capital social y humano.

En la ltima dcada Espaa se ha fortalecido espectacularmente desde 
el punto de vista social y humano. Ha crecido la poblacin activa y 
la poblacin ocupada, se ha logrado la completa escolarizacin del 
pas, se ha generalizado la asistencia sanitaria; estos datos, entre 
otros, indican que disponemos de los recursos humanos adecuados para 
dar un gran salto adelante en los prximos aos.

7.1. Recursos humanos. La masiva incorporacin de la mujer al mercado 
de trabajo y a la enseanza superior y los avances en la igualdad de 
oportunidades han provocado una transformacin social de enorme 
trascendencia. Espaa no puede desperdiciar la creatividad, formacin 
y trabajo del 50% de su poblacin. En los prximos aos hay que 
aumentar las tasas de ocupacin femenina y lograr que la calidad de 
su empleo se corresponda con la de su formacin; perfeccionar los 
mecanismos que permitan compatibilizar la vida profesional y la 
familiar y potenciar la participacin de la mujer en los mbitos de 
decisin colectiva.

La sociedad espaola necesita a los jvenes como impulso y garanta 
para su futuro y, por tanto, debe trabajar para facilitar el trnsito 
de la juventud desde la infancia hasta la plena integracin social y 
laboral.

Los socialistas hemos asumido este reto y nos proponemos en los 
prximos aos seguir impulsando las medidas necesarias para lograr 
incorporar, definitivamente, a los jvenes en la sociedad.

7.2. Educacin y Cultura. Es el elemento estratgico decisivo para el 
futuro y el reto es mejorar la calidad de la enseanza, fortalecer la 
investigacin y la Educacin vinculndolas a las demandas del sistema 
productivo y del mercado de trabajo. La reforma de la Formacin 
Profesional es uno de los grandes objetivos del PSOE para la prxima 
Legislatura. El acceso de todos a la cultura y nuestro compromiso con 
los creadores y artistas seguir n siendo objetivos fundamentales del 
proyecto de los socialistas.

7.3. Infraestructuras. Los avances realizados en infraestructuras, en 
estos aos nos permitir n incorporamos a la expansin de la economa 
europea aunque para eliminar las diferencias que an nos separan ser  
necesario realizar un esfuerzo muy superior al de los pases que nos 
aventajan. Adems, hay que seguir reduciendo las diferencias entre 
unas regiones y otras dentro de Espaa.

Para ello desarrollaremos el Plan Director de Infraestructuras: un 
programa de actuaciones e inversiones que contemplan globalmente las 
necesidades de Espaa y que ofrece soluciones coordinadas en 
carreteras, ferrocarril, puertos, aeropuertos, costas y obras 
hidrulicas.

7.4. Medio Ambiente. Espaa tiene hoy la oportunidad de hacer 
compatible el desarrollo econmico con la calidad ambiental que otros 
pases europeos han perdido definitivamente. Por ello, el medio 
ambiente debe formar parte de las polticas urbanas, agrcolas 
energticas o industriales.

En la defensa del medio ambiente hay problemas especficos de Espaa: 
los del agua, los ambientales de las grandes ciudades, los de 
mantenimiento de la capa vegetal y los de reforestacin del 
territorio. Todos ellos ser n objeto de una actuacin preferente y 
sostenida.

II. SOLIDARIDAD Y Cohesin

1. Cohesin social.

La derecha en Europa y Estados Unidos ha desmantelado los servicios 
sociales, atacando el papel del Estado y sacralizando lo privado. El 
resultado ha sido un estruendoso fracaso. Han logrado degradar y 
marginar a un amplio sector de la sociedad y no han conseguido la 
eficacia del sistema econmico. Estos pases hoy sufren la crisis con 
ms intensidad que ninguno y han empezado a desandar el camino.

La derecha espaola quiere hoy, con diez aos de retraso, repetir la 
misma experiencia. Para los socialistas la solidaridad es un 
instrumento imprescindible de una poltica eficaz de progreso.
1.1. Las personas mayores. La familia. La infancia. Hemos hecho un 
esfuerzo muy especial por mejorar la condicin de los mayores, 
favorecindolos ms que a ningn otro sector y pensamos seguir 
actuando igual en los prximos cuatro aos.

La pensin mnima de jubilacin se ha multiplicado por 3 desde 1982 y 
la pensin media de jubilacin del Rgimen General de la Seguridad 
Social ha pasado de 29.000 pesetas a ms de 80.000. Se han logrado 
las 14 pagas en todos los Regimenes y, sobre todo, se ha generalizado 
la revisin automtica de las pensiones. Las personas que nunca 
cotizaron ya no carecen de todo recurso: las pensiones no 
contributivas son una ayuda para ellos.

El Plan Gerontolgico, una poltica integral para la vejez, es un 
compromiso de los socialistas que tiene como objetivos: garantizar la 
seguridad econmica a travs de la cobertura de las pensiones y su 
revalorizacin, mejorar la asistencia sanitaria, favorecer la 
permanencia de los mayores en sus domicilios y facilitar su acceso a 
la cultura y el ocio. El PSOE realizar  una poltica activa de 
proteccin de la familia como base de la convivencia y principal 
factor de cohesin social.

Vamos a aprobar una Ley Orgnica de Derechos de la Infancia y 
queremos crear la figura del Defensor de la Infancia como Adjunto al 
Defensor del Pueblo.

1.2. Sanidad. El Sistema Nacional de Salud es una conquista de la 
sociedad espaola que el Partido Socialista, impulsor de su creacin 
y desarrollo, se propone defender y perfeccionar. En sanidad, la 
convergencia con Europa s se ha producido.

Los nuevos retos de la poltica sanitaria para los prximos aos son: 
la profundizacin de la solidaridad, (atencin a las denominadas 
enfermedades del desarrollo) el reforzamiento de las polticas 
preventivas y la consolidacin de un sistema pblico eficaz y 
econmicamente viable. 

1.3. Migraciones. Espaa es hoy un pas de inmigracin y este cambio 
refleja nuestro desarrollo econmico. Los socialistas trabajaremos 
para lograr que la condicin del emigrante, ya sea para los espaoles
que viven en el extranjero o para los ciudadanos de otros pases que 
residan en el nuestro, no represente merma alguna para el 
reconocimiento de sus derechos.

La inmigracin legal y controlada es algo positivo para nuestro pas.  
Es necesario prever y controlar el flujo migratorio y marcar 
criterios sobre el nmero y caractersticas profesionales de los 
inmigrantes que nuestra sociedad pueda absorber.

En todo caso, la inmigracin requiere polticas coordinadas a nivel 
internacional que deben incluir las ayudas al desarrollo y el rechazo 
de todas las formas de racismo y xenofobia.

2. Cohesin Territorial.

Espaa es uno de los Estados ms descentralizados del mundo habiendo 
solucionado uno de sus problemas histricos. La cohesin territorial 
es el complemento ineludible de la cohesin social.

El PSOE ha demostrado ser la fuerza poltica ms capacitada para 
hacer compatible el pleno desarrollo del Estado autonmico con la 
vertebracin de Espaa como un proyecto comn. El reforzamiento de la 
cohesin y la solidaridad nacional exige: un gobierno estable con un 
apoyo parlamentario suficiente, una presencia activa del Estado en el 
conjunto del territorio nacional; para contribuir al reequilibrio del 
mismo, un decidido impulso de la colaboracin entre todas las 
Administraciones y el reforzamiento del papel de los Ayuntamientos.
La culminacin y el desarrollo del Pacto Autonmico junto con el 
impulso de un Pacto Municipal, que dote de nuevas competencias a los 
Ayuntamientos, son partes esenciales de nuestra oferta electoral.
El PSOE es partidario de un acuerdo institucional para implantar 
frmulas de recaudacin y gestin tributaria basadas en el principio 
de la corresponsabilidad fiscal.

III. IMPULSO DEMOCRTICO

Uno de los problemas ms palpables en toda Europa es que muchos 
ciudadanos se sienten alejados de sus representantes polticos y 
desconfan del funcionamiento de las instituciones democrticas.
El PSOE considerar  cuantas reformas sean precisas para revitalizar y 
superar la crisis de confianza que sufren actualmente algunos 
elementos bsicos del sistema democrtico.

El PSOE abordar  las siguientes reformas:

1. El Parlamento.

Reforma en profundidad del Reglamento del Congreso y del Senado para 
perfeccionar la vida parlamentaria: tramitacin de proyectos, control 
del Gobierno, Comisiones de Investigacin.
La reforma del Senado debe convertirlo en la Cmara de representacin 
territorial, sin excluir la posibilidad de proceder a una reforma 
consensuada de algn precepto constitucional.

2. El Sistema electoral.

Manteniendo los aspectos incorporados en la Constitucin (sistema 
proporcional, circunscripciones provinciales, mnimo de escaos por 
provincia) y reforzando los mecanismos de la representacin y la 
responsabilidad poltica. En las elecciones generales creemos 
conveniente la reduccin de los gastos electorales y, entre ellos, 
reduccin legal de la campaa a 15 das.

En el mbito municipal es conveniente que los Ayuntamientos sean ms 
ejecutivos, reduciendo los excesivos elementos parlamentarios que 
tienen actualmente y que avancen hacia frmulas ms directas de 
eleccin de los alcaldes

3. Partidos Polticos.

Propondremos una Ley de Partidos Polticos que regule globalmente su 
actividad, que defina la naturaleza jurdica de sus actos, que 
obligue a los partidos a establecer garantas de democracia interna, 
los derechos de sus afiliados y la responsabilidad de sus dirigentes.
Debe incluir tambin una reforma del sistema de financiacin de 
partidos polticos basndola en: la financiacin pblica, la 
prohibicin de donaciones de empresas y de toda clase de personas 
jurdicas y sociedades annimas, la admisin de donaciones de 
personas fsicas con publicidad y sujetas a un lmite que podr ser 
desgravable en el IRPF; la prohibicin de que los partidos se 
dediquen a actividades empresariales o con afn de lucro: la 
limitacin del endeudamiento de los partidos polticos y de las 
coaliciones con las instituciones financieras y la obligacin de 
comunicar las operaciones de crdito y tesorera al Tribunal de 
Cuentas junto con el reforzamiento del control y el establecimiento 
de un rgimen de sanciones.

4. Instituciones del Estado.

Estudiar la revisin del sistema de provisin de rganos (Tribunal 
Constitucional, Consejo General del Poder Judicial etc.). La eleccin 
de sus componentes debe seguir hacindose por el Parlamento pero hay 
que arbitrar mecanismos para evitar el reparto de cuotas entre los 
partidos y los bloqueos cuando se produce la falta de acuerdo entre 
los mismos.

5. La Administracin.

Nos proponemos perfeccionar los mecanismos de colaboracin ciudadana 
con la Administracin, desarrollando las polticas de concertacin 
con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la ejecucin de 
programas para el desarrollo y la extensin de polticas sociales 
sobre todo en el mbito local.

IV. ESPAA EN LA UNION EUROPEA Y EN EL MUNDO

La Unin Europea es el mejor marco para el desarrollo de la economa 
espaola y, en la actual situacin del mundo, ha de ser un factor de 
estabilidad tanto para sus pases miembros como para los vecinos. En 
relacin a la construccin europea, el PSOE propone cinco metas para 
el perodo 1993-97: poner en marcha en 1993 la Unin Europea, sentar 
nuevas bases ms justas y solidarias para la Comunidad; avanzar en la 
ampliacin sin debilitar el proceso de integracin; sentar nuevas 
bases para la relacin con los Estados Unidos y mejorar y enriquecer 
el tratamiento nacional de la poltica europea.

El prximo paso es que Espaa participe desde un principio en la 
tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. Hay que culminar el 
proyecto de modernizacin de Espaa. Que las generaciones futuras se 
sientan orgullosas de ser espaolas y europeas.

Pero el proyecto de progreso que el PSOE ofrece para Espaa mira ms 
all  de Europa. As aspiramos a consolidar el papel de primera fila 
que nuestro pas ha alcanzado en los ltimos aos dentro de la 
comunidad internacional. Se tratar  de seguir impulsando una poltica 
de paz, de promocin de los derechos humanos, de solidaridad y de 
cooperacin. Avanzaremos durante la prxima legislatura para 
acercarnos al objetivo de ayuda al desarrollo que marc Naciones 
Unidas para los pases ms desarrollados. Apoyamos el reforzamiento 
de la autoridad de sta como foro en el que se articule el nuevo 
orden mundial, con el que estamos comprometidos en favor de la paz y 
del respeto a los derechos humanos.

Esta mayor presencia de Espaa en el mundo tendr sus ejes 
principales en el mbito del Mediterrneo y en la consolidacin de la 
Comunidad Iberoamericana de Naciones.

UNA NUEVA ETAPA DE CRECIMIENTO ECONMICO Y CREACIN DE EMPLEO.

La economa y la industria: solidez y competitividad.
El empleo: objetivo prioritario.

La economa y la industria: solidez y competitividad.
A lo largo de los ltimos diez aos la sociedad espaola ha gozado de 
uno de los procesos de aumento del bienestar ms intensos de su 
historia, se ha hecho ms abierta y ha aprovechado esa mayor riqueza 
para desarrollar un autntico sistema de solidaridad nacional y 
fortalecer el papel del Estado en la provisin de servicios pblicos 
bsicos.

En estos momentos, al igual que el resto de pases europeos, Espaa 
est atravesando por un perodo de bajo crecimiento econmico y 
aumento del desempleo. Pese a ello, los xitos conseguidos por 
nuestra economa en los ltimos diez aos nos colocan en buenas 
condiciones para superar la actual crisis econmica internacional.
El objetivo de los prximos cuatro aos consistir  en volver a crecer 
de forma intensa y duradera, permitiendo As la creacin suficiente 
de empleo y la reduccin de las actuales tasas de desempleo, y 
redistribuir la renta en favor de los sectores sociales ms 
desfavorecidos, elevando el nivel de vida de los ciudadanos y 
luchando contra la desigualdad y la marginacin.

Una poltica econmica rigurosa y socialmente solidaria.
Consideramos que la lucha contra el desempleo y la creacin de las 
condiciones que permitan generar puestos de trabajo estables es la 
primera prioridad de la poltica econmica. Para ello es necesario un 
marco de estabilidad en el que existan las mnimas incertidumbres. En 
este sentido, actuaremos en las siguientes  reas:

- La lucha contra la inflacin.

- La poltica monetaria en el marco de nuestros compromisos dentro 
del Sistema Monetario Europeo, ser  rigurosa. Remitiremos a las 
Cortes Generales una Ley que dote de autonoma al Banco de Espaa, 
sin perjuicio de garantizar su coordinacin con la poltica econmica 
del Gobierno.

- La reduccin del dficit pblico.

- La bsqueda de un amplio pacto social para el empleo que facilite 
una salida concertada a los problemas que afectan al mercado de 
trabajo, a las relaciones industriales y a la evolucin de las 
distintas rentas.

- La paulatina reduccin de tipos de inters, en la medida que se 
corrijan los desequilibrios existentes en precios y dficits pblico.

- Las reformas estructurales en los mercados de bienes, servicios y 
factores que la sociedad precisa.

- El mantenimiento y mejora de las prestaciones sociales.

- El sector pblico contribuir  al crecimiento de la economa:

- Mantenimiento de la inversin publica en el 5% del PIS.

- Mejorando la cualificacin de los trabajadores, incrementando 
el nivel educativo medio y la formacin profesional.

- Apoyando a la I+D y a la innovacin empresarial.

La poltica fiscal.

La Poltica Fiscal contribuir  al cumplimiento del objetivo de 
estabilidad. Esto es posible conseguirlo sin aumentar la presin 
fiscal ni renunciar a los avances alcanzados en la provisin de 
servicios pblicos, por lo que esta poltica descansar  en la 
elaboracin de Presupuestos ajustados, el control del gasto pblico y 
los incrementos de recaudacin producto de las mejoras en la gestin 
tributaria y en la lucha contra el fraude.

Poltica tributaria.

- Continuaremos con la adaptacin del sistema tributario 
armonizndolo con el de los socios de la CE, impulsando en el 
marco de esta poltica tributaria progresiva, que impida la 
existencia de parasos fiscales en su seno.

- Reformaremos el Impuesto de Sociedades armonizndolo con la 
Legislacin europea, favoreciendo en dicho proceso, un 
tratamiento diferenciado a los beneficios reinvertidos frente a 
los no reinvertidos.

- Modificaremos tcnicamente el IAE, As como su gestin, 
rectificando aquellos epgrafes que hayan experimentado una 
subida proporcionada de acuerdo con los Ayuntamientos, 
perceptores reales de este impuesto.

- Elaboraremos una nueva Ley General Tributaria que construya un 
procedimiento tributario moderno y transparente, que articule un 
sistema  gil de lucha contra el fraude y la elusin fiscal, y que 
tenga en cuenta los derechos y deberes de los contribuyentes.

- Desarrollaremos un programa de gestin estratgica, para 
convertir a la Agencia Estatal Tributaria en un modelo de 
Administracin Pblica al servicio de todos los ciudadanos y en 
un instrumento eficaz contra el fraude.
Poltica Presupuestaria.

- Elaboraremos una nueva Ley General Presupuestaria que mejore 
los procedimientos de planificacin, presupuestacin y gestin 
del gasto pblico.

- Mejoraremos el funcionamiento de la Administracin Pblica 
introduciendo un modelo basado en la gestin Por objetivos, el 
control de la eficacia en el logro de los mismos y la exigencia 
de responsabilidades.

Una Poltica industrial que favorezca la competitividad y apoye la 
Internacionalizacin de nuestro sistema productivo.

La existencia de un sector industrial slido es la garanta del 
desarrollo econmico de un pas, de la generacin de empleo directo e 
indirecto y, en definitiva, de la obtencin de un nivel de bienestar 
social satisfactorio para sus ciudadanos. Por ello, uno de los 
objetivos prioritarios de la poltica econmica consiste en la mejora 
de la competitividad de nuestras empresas para aprovechar las 
oportunidades que el Mercado Tcnico Europeo nos ofrece.

Deber n alcanzarse continuos avances en la productividad de las 
empresas, una mayor diferenciacin de los bienes ofrecidos, la 
calidad en la gestin empresarial, la formacin adecuada de los 
trabajadores, la adaptacin tecnolgica continua, en definitiva, un 
esfuerzo constante por incrementar nuestra competitividad.
La sociedad espaola, tiene ante s un importante reto industrial, 
por lo que elaboraremos las lneas maestras de una nueva poltica 
industrial. Dentro de ella, se buscar  un amplio consenso con las 
partes interesadas para adaptar a las condiciones de los diversos 
sectores industriales, el conjunto de actuaciones pblicas en materia 
industrial.

Llevaremos a cabo una estrategia comercial agresiva que posibilite 
una mayor presencia de las empresas en el exterior, mediante el 
establecimiento de redes permanentes, posibilitando que adquieran una 
dimensin adecuada las unidades productivas y obteniendo un mejor 
aprovechamiento de la informacin de los mercados.

El sector pblico contribuir  activamente a conseguir este objetivo 
creando un entorno idneo a travs de la dotacin de infraestructuras 
y capital pblico en general, estableciendo mecanismos 
incentivadores, con la presencia en empresa o sectores estratgicos y 
a travs de su capacidad de influir en el desarrollo econmico.
Internacionalizacin de la empresa espaola.

Daremos mxima prioridad a la promocin de las exportaciones y a la 
internacionalizacin de las actividades de las empresas. Se 
reforzar n y adaptar n a las nuevas circunstancias de la competencia 
internacional los instrumentos financieros de apoyo a la exportacin 
de forma que el volumen, coste y modalidades de financiacin resulten 
equiparables a los de los competidores exteriores. Se facilitar  el 
acceso de las empresas espaolas a los programas de Cooperacin 
Comunitaria y a las instituciones multilaterales de Ayuda al 
Desarrollo. Se mantendrn los incentivos fiscales que favorecen el 
desarrollo de la presencia de las empresas espaolas en el exterior. 
Se reforzar n los servicios prestados a las empresas en el exterior a 
travs de las oficinas comerciales y la informacin a las empresas 
exportadoras, As como los programas de formacin del ICEX
Potenciaremos la mxima coordinacin entre las distintas instancias 
pblicas y privadas competentes en la promocin comercial. Se 
facilitar  la complementariedad entre las actividades del ICEX y de 
las Cmaras de Comercio, a travs del Plan Cameral, contando con la 
colaboracin de las Comunidades Autnomas, con competencia sobre las 
C maras de Comercio.

Fusionaremos las Direcciones Territoriales de Comercio con las 
delegaciones del ICEX y mejorando su dotacin unificando los 
servicios de asesoramiento comercial y acercndolos a los 
beneficiarios finales, las empresas exportadoras. Proseguiremos de 
forma activa la participacin en las negociaciones multilaterales 
para la obtencin de un acuerdo global y equilibrado en el GATT.
Pequeas y Medianas Empresas.

Potenciaremos el asociacionismo empresarial con objeto de facilitar 
el aprovechamiento conjunto de los programas de promocin sectorial y 
facilitaremos la salida de las PYMES en sus primeras experiencias 
exportadoras.

Mejoraremos la tributacin de renta y patrimonio en las empresas de 
carcter familiar, al objeto de favorecer las transmisiones en dichas 
empresas. Facilitaremos los cambios de titularidad que garanticen el 
mantenimiento de su actividad y estabilidad.

Fomentaremos su autofinanciacin a travs de incentivos fiscales y de 
una nueva regulacin de las Sociedades de Garanta Recproca. 
Fortaleceremos los mecanismos recientemente desarrollados para 
abaratar la financiacin de las PYMES en sectores y lneas
Simplificaremos los trmites que condicionan la actividad de estas 
empresas, mejorando el marco jurdico que regula sus relaciones con 
las Administraciones Pblicas haciendo efectivo el funcionamiento de 
la "ventanilla nica". Fomentaremos el acceso a los recursos de 
capital por parte de las PYMES a travs de Sociedades de Capital 
Riesgo y Segundo Mercado Burstil.

Fomentaremos la competitividad y el cambio estructural del pequeo 
comercio a travs de un programa de actuacin especifico en este 
sector.

Elaboraremos un plan de comercio interior que garantice la 
modernizacin del sector, la competitividad y la unidad de mercado 
interior, mediante polticas de formacin, lneas especficas de 
crdito para introduccin de tecnologa y sistemas conjuntos de 
gestin de almacenes que garanticen la continuidad de los comercios 
como elemento de creacin de empleo, bienestar y cohesin social.
Calidad y Seguridad Industrial.

Fomentaremos la seguridad industrial, completando la incorporacin de 
la normativa comunitaria a nuestro ordenamiento, facilitando su 
adopcin por parte de las empresas. A su vez, se favorecer  la 
calidad industrial incentivando la normalizacin, la aplicacin de 
las tcnicas de gestin de la calidad y la creacin de laboratorios y 
de organismos de control y certificacin.
Industria y Medio Ambiente.

Se dar  prioridad a la adaptacin de la industria a las exigencias de 
la normativa medioambiental, tanto en las instalaciones industriales, 
como en el impacto de los productos. Se considerar  objetivo 
prioritario el desarrollo de tecnologas limpias y de productos 
ecolgicos, para lo que incrementaremos las subvenciones directas a 
la inversin medioambiental, dando prioridad a la creacin de una red 
integrada de infraestructuras y servicios medioambientales.
Cooperacin y dimensin de las empresas.

Impulsaremos la Cooperacin entre las empresas como mecanismo bsico 
para fortalecer la competitividad y alcanzar una dimensin adecuada, 
estableciendo incentivos fiscales a la Cooperacin industrial y a las 
fusiones empresariales. Esta estrategia de colaboracin ser  
impulsada a travs de programas de puesta en contacto y de 
participacin en redes de comunicacin e intercambio. Se promover n 
los organismos intermedios de servicios a las empresas para que 
fortalezcan el tejido industrial local.

Poltica Industrial Regional.

Los incentivos econmicos a la inversin en las zonas menos 
desarrolladas han actuado como un buen instrumento de cohesin y de 
redistribucin espacial de la actividad econmica. En colaboracin 
con las Comunidades Autnomas reforzaremos esta poltica duplicando 
los fondos destinados a dicha finalidad y agilizando los pagos.
Prestaremos especial atencin a los programas de recuperacin socio-
econmica de las zonas con tradicin industrial daadas por crisis 
sectoriales.

El papel del sector pblico empresarial.

Los socialistas hemos venido defendiendo y fomentando la mejora de la 
eficiencia en la prestacin del servicio y en la calidad de los 
productos ofrecidos, con independencia de la naturaleza jurdica de 
quien los ofrece.

Por estas razones rechazamos, las tesis de quienes consideran la 
gestin privada, siempre y en cualquier circunstancia, como ms 
eficiente que la pblica, propugnando por ello la desaparicin 
generalizada de sta y negando el papel que le correspondo a la 
empresa pblica, en el marco competitivo actual. Igualmente 
rechazaremos los planteamientos de quienes defienden una presencia 
indiscriminada de la empresa pblica en todos los sectores de la 
actividad econmica actuando en ellos desde posiciones de privilegio.
Desde el uso racional de los recursos que poseemos y asumiendo la 
importancia que la empresa pblica tiene para llevar a cabo una 
poltica industrial activa, nos proponemos:

- Considerar la necesidad de la presencia pblica en determinadas 
empresas o sectores estratgicos, bien por su carcter de 
servicio pblico, bien por su papel de liderazgo en un 
determinado sector, o por su capacidad para influir en la 
competitividad del sector privado.

- Fomentar la Cooperacin de lo pblico y lo privado, conscientes 
de que es sta la forma de responder al reto de modernizacin que 
tiene Espaa y que pasa por la consolidacin de grandes sectores 
y empresas.

Poltica Turstica. 

La Posicin de liderazgo que Espaa ostenta en la actividad turstica 
puede verse amenazada por la fuerte competitividad de las iniciativas 
empresariales en los pases ms desarrollados y por la aparicin de 
nuevos destinos, que estn tratando de captar la fuerte expansin que 
a escala internacional est prevista para la dcada de los noventa. 
Dado que el turismo constituye una actividad intensiva en empleo y 
que resulta especialmente idnea para contribuir al reequilibrio 
territorial, resulta prioritario apoyar los esfuerzos de mejora de la 
competitividad de la industria turstica espaola. Para ello se 
favorecer  el desarrollo de las empresas, la mejora de las zonas 
tursticas y la proteccin del patrimonio histrico y natural:
- El Plan Marco de competitividad del turismo espaol incentivar  la 
competitividad de las empresas, la diversificacin de los productos 
tursticos y la atencin al cliente. Se estimular  la mejora de la 
calidad, la formacin de los recursos humanos y la innovacin 
tecnolgica.

Mediante instrumentos fiscales y financieros, se incentivar  la 
presencia de empresas tursticas en el exterior para captar turismo 
en los mercados emisores, para diversificar la oferta y para 
rentabilizar el conocimiento y la experiencia disponibles.

- Con la colaboracin de todas las administraciones y la Cooperacin 
de los empresarios locales se desarrollar n planes integrales de 
mejora del entorno para prevenir o corregir el deterioro de las 
condiciones del hbitat en las zonas tursticas. Las Zonas de 
Excelencia Turstica, que sean resultado de estos planes integrales, 
ser n objeto de promocin especial en los diferentes mercados 
tursticos. As mismo estas Zonas podrn ser objeto de iniciativas 
conjuntas de todas las Administraciones para mejorar sus condiciones 
tursticas.

- Promoveremos la recuperacin de edificios histricos, singulares o 
de arquitectura tradicional para su utilizacin como alojamientos 
singulares o de calidad, ya sean privados o para ser transformados en 
Paradores. Se impulsar  el desarrollo de centros tursticos 
respetuosos con la naturaleza -como los parques de vacaciones, las 
explotaciones ecuestres o los centros de naturaleza- que faciliten 
nuevas formas de turismo y el desarrollo autnomo local. 

Estableceremos acuerdos con las Administraciones Pblicas y 
responsables sociales de diferentes pases de la CE para 
internacionalizar el programa de turismo social, iniciado en Espaa 
por el INSERSO, que ha supuesto una mejora de calidad de vida de 
nuestros pensionistas y ha contribuido a la generacin de numerosos 
empleos y a combatir la estacionalidad del sector turstico en 
Espaa.

Poltica Energtica.

- Desarrollaremos una poltica energtica que garantizando la 
proteccin del medio ambiente encuentre el equilibrio entre los 
objetivos de reduccin de costes, la calidad y la seguridad en el 
suministro. Ser  prioridad incentivar el uso racional de la energa, 
de manera que manteniendo un nivel de actividad econmica y de 
bienestar social satisfactorio, se consiga un menor consumo.

- Seguiremos apostando por el gas natural como energa limpia y de 
menor coste, y duplicaremos su peso en el suministro energtico 
espaol al final del decenio. El plan de gasificacin se fija como 
objetivo que todas las Comunidades Autnomas puedan disponer de esta 
fuente energtica al final de la legislatura.

- Se potenciar  el uso del carbn como recurso energtico autctono, 
aumentando la productividad de las explotaciones mineras y utilizando 
tecnologas de combustin limpia.

- En el sector petrolero nuestras actuaciones se encaminar n a 
vigilar la seguridad en el suministro, la proteccin al medio 
ambiente y el uso racional.

De acuerdo con el PEN 1991-2000, mantendremos la moratoria nuclear y 
se asignar n las tu cuartas partes de la nueva potencia a instalar en 
Espaa hasta el ao 2000 sistemas ms eficaces y ms limpios, como es 
el gas, la cogeneracin y lo energas renovables.

- La poltica de suministro elctrico se fijar  como objetivos la 
disminucin de los costes, la mejora en la calidad y el servicio al 
cliente que se garantizar  a travs de la introduccin de mecanismos 
de competencia.

El empleo: objetivo prioritario.

El paro es el principal Problema de la sociedad espaola y la primera 
preocupacin poltica de los socialistas. Queremos concentrar todos 
nuestros esfuerzos, en los prximos aos, en la lucha contra el paro. 
Estamos decididos a hacerlo retroceder.
Para ello pretendemos desarrollar una estrategia compartida por toda 
la sociedad y en particular por los agentes econmicos y sociales. El 
objetivo que nos proponemos alcanzar es crear ms empleo y que ste 
sea ms estable.

Pacto social para el empleo.

Nos comprometernos en la lucha contra el desempleo para lo que 
crearemos las condiciones econmicas que posibiliten la generacin de 
empleo, a la vez que proponemos realizar un esfuerzo colectivo y 
solidario para que se evite el que unos espaoles tengan trabajo y 
que otros se vean privados del mismo.

Los interlocutores sociales han de contribuir a la solucin de este 
problema, por lo que el PSOE considera necesario que se alcance con 
ellos un amplio pacto social para el empleo, puesto que la 
recuperacin del crecimiento y del empleo est condicionada por la 
evolucin de las rentas y por la puesta en prctica de frmulas de 
reparto del tiempo de trabajo disponible, que tenga en cuenta 
aquellas y compatibles con los objetivos de competitividad.
Respetando el principio de autonoma de los agentes sociales, 
consideramos que la determinacin de los incrementos que alcancen 
tanto los salarios como los beneficios, debe realizarse en el marco 
de los objetivos econmicos generales.

Es ms, en un proceso de Unin econmica y poltica domo el que 
estamos realizando, la relevancia de una poltica de rentas eficaz y 
solidaria viene determinada por la capacidad que la mima posea para 
contribuir a la consecucin de los objetivos de competitividad. Esto 
hace que la evolucin de las distintas rentas y el consenso social 
que en torno a ellas pueda alcanzarse sea una gran herramienta al 
servicio del crecimiento y de la creacin de puestos de trabajo.
Un mercado de trabajo en condiciones de crear empleo.

El mercado de trabajo presenta una serie de desajustes que es preciso 
corregir ya que est n incidiendo negativamente en la creacin de 
empleo, en la competitividad de las empresas y en las condiciones 
laborales de los trabajadores. Por ello nos proponemos realizar una 
reforma del mercado de trabajo. La reforma que propugnamos es global, 
equilibrada y pretendemos que cuente con el apoyo suficiente de los 
sindicatos y de los empresarios. Los criterios de la misma son:

- Reformar el Instituto Nacional de Empleo, perfeccionando su 
funcin de mediacin entre trabajadores y empleadores, para 
adecuar, de forma gil y eficaz, las demandas y ofertas de 
trabajo

- Mejorar la estabilidad en el empleo. Los contratos temporales 
se suprimir n como medida de fomento de empleo y se limitar n a 
aquellas situaciones en las que la actividad justifique su 
duracin determinada (eventuales, interinos, y obra o servicios).

- Promover los contratos a tiempo parcial.

- Mejorar las oportunidades de insercin laboral de los jvenes, 
introduciendo la figura del aprendiz.

- Dotar al mercado de trabajo de una mayor flexibilidad para 
facilitar la adaptacin de las empresas a los cambios 
tecnolgicos o a las condiciones del mercado y se facilitar  la 
movilidad de los trabajadores. A la vez se aumentar n en tales 
casos las facultades de control de los representantes de los 
trabajadores.

- Impulsar el reemplazo de las ordenanzas laborales por normas 
pactadas entre trabajadores y empresarios y, en su caso, promover 
su derogacin.

- Estimular la aplicacin de nuevas formas de determinacin de 
los salarios, entre ellas la participacin en los resultados y 
beneficios de la empresa

- Introducir la diversificacin del tratamiento normativo de 
determinadas cuestiones laborales segn el tamao de las 
empresas, manteniendo la igualdad de derechos de sus 
trabajadores.

- Incorporar al ordenamiento jurdico la regulacin de las 
empresas de trabajo temporal.

- Mejorar las condiciones de salud y seguridad de los 
trabajadores en el ambiente de trabajo. Aprobaremos una Ley de 
Prevencin de Riesgos Profesionales adaptada a la normativa 
comunitaria.

- En general, adaptaremos el ordenamiento jurdico laboral al 
comunitario, incorporando la Carta de los Derechos Sociales 
Fundamentales de los trabajadores.

Una poltica de empleo orientada a crear ms puestos de trabajo.
Adems de las medidas globales de incentivacin del empleo, tomaremos 
una serie de medidas orientadas a favorecer la creacin de puestos de 
trabajo para determinados colectivos de trabajadores, a ordenar el 
uso del tiempo de trabajo, y a establecer el reparto del mismo.
Para favorecer la creacin de puestos de trabajo de determinados 
colectivos:

- Potenciaremos los incentivos previstos actualmente para la 
contratacin de jvenes, mujeres, minusvlidos, parados de larga 
duracin y parados de mayor edad.

- Y tambin los incentivos que facilitan la reinsercin laboral 
de las mujeres que hubieran abandonado el mercado de trabajo por 
razn de responsabilidades familiares.

Para favorecer la creacin de empleo mediante una nueva ordenacin y 
el uso flexible del tiempo de trabajo o el reparto del mismo:

- Fomentaremos la utilizacin de los contratos a tiempo parcial y 
de relevo.

- Apoyaremos los acuerdos de reduccin/ordenacin del tiempo de 
trabajo que amplen la utilizacin de los equipos y que 
distribuyan equitativamente los costes de las medidas.

Para favorecer el empleo en las cooperativas y otras empresas de la 
economa social apoyaremos la financiacin de nuevas iniciativas que 
posibiliten la generacin de autoempleos, los procesos de integracin 
que tiendan a conseguir estructuras productivas de mayor dimensin. 
La profesionalizacin del sector mediante medidas formativas y de 
asistencia tcnica.

Apoyaremos los cambios normativos para que las entidades de la 
economa social puedan actuar sin trabas en un mercado cada vez ms 
abierto y competitivo. As como la participacin de las 
organizaciones representativas del sector en el diseo y ejecucin de 
las polticas de fomento del sector.

Para favorecer el empleo en el mbito local promoveremos acciones 
concertadas con las Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, etc. para 
fomentar la ocupacin de desempleados en tareas relacionadas con el 
medio ambiente, los servicios comunitarios y sociales, los servicios 
a los ciudadanos y la mejora de las ciudades. Igualmente impulsaremos 
las iniciativas locales de empleo.

La proteccin por desempleo.

La construccin de un sistema de proteccin a los desempleados 
moderno y solidario, constituye uno de los principales logros 
sociales de la ltima de cada. El PSOE se propone mantener un modelo 
de proteccin del desempleo, eficaz y econmicamente viable.
Para ello, resulta esencial:

- Seguir combatiendo los abusos y fraudes, especialmente en los 
casos en los que no se respetan las incompatibilidades con el 
trabajo por cuenta propia o ajena.

- Establecer controles que imposibiliten el cobro de subsidios 
por parte de quienes disponen de otras fuentes de renta.

La formacin profesional un factor estratgico para crear empleo y 
para favorecer la insercin y promocin profesional de los 
trabajadores.

Proponemos dar un gran impulso a la poltica de formacin profesional 
poniendo un especial nfasis en la elevacin de la cualificacin 
profesional de los trabajadores, en particular de los jvenes y de 
los perceptores de prestaciones por desempleo. Las acciones que 
impulsaremos son:

- Desarrollaremos el Plan Nacional de Formacin o Insercin 
Profesional, destinando a esta accin, 500.000 millones de 
pesetas durante el prximo cuatrienio.

- Apoyaremos el Acuerdo Tripartito sobre Formacin Profesional de 
trabajadores ocupados y desarrollaremos los compromisos asumidos 
en l, destinando 200.000 millones de pesetas a su financiacin 
en el cuatrienio.

- Descentralizaremos las competencias de Formacin Profesional 
Ocupacional a las Comunidades Autnomas, y estableceremos los 
oportunos mecanismos de coordinacin y planificacin.

- Potenciaremos la formacin profesional a distancia.

- Desarrollaremos acciones formativas prioritarias para jvenes 
sin cualificacin, demandantes de primer empleo y parados de 
larga duracin.

- Desarrollaremos programas especficos de formacin del 
profesorado para mejorar la calidad de la formacin.

- Favoreceremos una mayor conexin entre los sistemas de 
formacin profesional y las empresas.

- Concertaremos con otras Administraciones, Asociaciones y 
Empresas la formacin profesional de trabajadores de nuevas 
profesiones.

Unas nuevas relaciones laborales para crear empleo y mejorar las 
condiciones de trabajo.

Las relaciones laborales influyen decisivamente en la competitividad 
de las empresas y consiguientemente en la creacin de empleo. Su 
desarrollo est condicionado bsicamente por la negociacin colectiva 
y los comportamientos de los agentes sociales, Por lo que:

- Impulsaremos y apoyaremos el que se d una nueva dimensin y 
contenido a la negociacin colectiva.

- Favoreceremos un cambio de actitudes y comportamientos de los 
agentes sociales. En el caso del empresario dicho cambio ha de 
estar orientado a asumir una nueva cultura empresarial que 
promueva una mayor integracin y participacin de los 
trabajadores en la empresa. En el caso de los sindicatos a unas 
relaciones ms participativas y cooperativas.

En esa direccin, nos proponemos:

- Profundizar el desarrollo de la democracia industrial a travs de:

*La extensin de los derechos de informacin, consulta y 
negociacin de los trabajadores, en relacin con las medidas que 
adopte el empresario y tengan impacto en el nivel de empleo.

*La modificacin del sistema de eleccin de los representantes de 
los trabajadores en aras de reducir su complejidad.

- Propiciar el acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva a 
fin de crear fondos de inversin para canalizar una parte de los 
beneficios empresariales a la creacin de empleo, fomentando la 
formacin colectiva de capital.

- Favorecer la reduccin de la conflictividad laboral mediante la 
regulacin del ejercicio del derecho de huelga. En la anterior 
legislatura, el PSOE y los sindicatos ms representativos alcanzaron 
un amplio acuerdo acerca de una norma orgnica reguladora del derecho 
de huelga. El texto acordado corresponsabiliza a los agentes sociales 
en la racionalizacin de los conflictos, armoniza el ejercicio del 
derecho de huelga con otros derechos y bienes constitucionalmente 
protegidos y preserva los derechos de los ciudadanos en situaciones 
de huelga que afecte a servicios esenciales. En consecuencia, en la 
prxima legislatura, presentaremos el texto aprobado por el Senado.

- Reforzar la participacin institucional de los interlocutores 
sociales para lo cual, presentamos un proyecto de ley sobre 
participacin institucional y apoyaremos a los rganos paritarios de 
conciliacin, mediacin y arbitraje que se establezcan.

EL IMPULSO DEMOCRTICO,

El impulso democrtico: transparencia y proximidad de las 
instituciones.

El impulso democrtico: transparencia y proximidad de las 
instituciones.

Es una sea de identidad de las fuerzas progresistas en general y del 
socialismo democrtico en particular, la profundizacin de la 
democracia. Cuando la vida democrtica se paraliza o no ofrece 
respuestas nuevas a las exigencias de un mundo en evolucin la 
democracia se empobrece y los proyectos progresistas se ven privados 
del debate de las ideas y de la participacin activa de los 
ciudadanos.

Es este uno de los problemas palpables en toda Europa, donde muchos 
ciudadanos se sienten alejados de sus representantes polticos y 
desconfan del funcionamiento de las instituciones democrticas.
En Espaa no somos ajenos a esta problemtica por lo que es necesario 
introducir en el funcionamiento de nuestras instituciones 
democrticas comportamientos y reformas que las doten de 
transparencia y que las aproximen a los ciudadanos.
Es este un esfuerzo que no cabe esperar de la derecha. O lo 
encabezamos los socialistas o nadie lo har. Por ello tomaremos en 
consideracin cuantas reformas sean precisas para revitalizar y 
superar la crisis de confianza que sufren actualmente algunos 
elementos bsicos del sistema democrtico. Abordando para ello 
reformas en el Parlamento, en el sistema electoral, en la legislacin 
sobre partidos polticos e instituciones del Estado y en la reforma 
de la Justicia y de la propia Administracin.

EL PARLAMENTO

El Parlamento debe ser el centro del debate democrtico y de la 
discusin pblica, de la explicacin de la poltica del Gobierno y de 
la tarea de control, crtica e impulso de las polticas 
gubernamentales por parte de los Grupos Parlamentarios. A tal efecto 
apoyaremos la reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados 
para perfeccionar la vida parlamentaria: tramitacin de proyectos, 
control del Gobierno y Comisiones de Investigacin.
Se impulsar  la reforma del Senado a fin de potenciar su papel como 
Cmara de representacin territorial.

EL SISTEMA ELECTORAL

En las Elecciones Generales creemos conveniente la reduccin de los 
gastos electorales y limitar la duracin legal de la campaa a 15 
das. Promoveremos la aplicacin del acuerdo alcanzado en la pasada 
legislatura, entre los Grupos Parlamentarios, sobre reforma de la Ley 
Electoral que junto a los temas anteriormente citados incorpora otros 
destinados a fomentar la utilizacin electoral de los medios 
audiovisuales pblicos y privados y a proporcionar locales y lugares 
pblicos para la propaganda electoral.

Propondremos la reforma de la Ley Electoral para garantizar el 
ejercicio real y efectivo del derecho de voto a los espaoles
residentes en el extranjero permitiendo la utilizacin de la red de 
Embajadas y Consulados espaoles.

Promoveremos el consenso de las fuerzas polticas sobre las reformas 
del Rgimen Electoral que se estimen pertinentes para mejorar los 
mecanismos de la representacin poltica.

LOS PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos son el instrumento fundamental para canalizar 
la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica. La mejora 
de su funcionamiento es el requisito fundamental para promover la 
confianza de los ciudadanos en la vida poltica y su participacin en 
la misma. Para ello:

- Presentaremos un Proyecto de Ley que regule su actividad, que 
defina la naturaleza jurdica de sus actos, que establezca garantas 
de democracia y pluralismo interno, fije los derechos de los 
afiliados, la responsabilidad de los dirigentes, y prevea mecanismos 
internos de control de la contabilidad. Los Estatutos de Los Partidos 
Polticos se publicar n en el Boletn Oficial del Estado. 
-
Reformaremos el sistema de financiacin de los partidos polticos 
contemplando los siguientes extremos:

*Financiacin pblica, prohibicin de donaciones de entidades 
mercantiles y de toda clase de personas jurdicas; prohibicin de 
donaciones annimas.

*La admisin de donaciones de personas fsicas se har con 
publicidad y ser  desgravable fiscalmente estando sujeta sta a 
un lmite cuantitativo.

*Los partidos polticos no podrn dedicarse a actividades 
empresariales o con nimo de lucro. Las posibilidades de 
endeudamiento de los partidos polticos de las coaliciones 
electorales y de las agrupaciones de electores estar n limitadas.

*Vendrn obligados a comunicar al Tribunal de Cuentas las 
operaciones de crdito y tesorera que realicen directamente o a 
travs de coaliciones electorales. Se reforzar n los mecanismos 
de control de este Tribunal, As como sus facultades de carcter 
sancionador, respecto de las entidades que tengan relacin con 
los partidos polticos y con las Coaliciones y Agrupaciones d 
electores.

LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

Rechazando el bloqueo practicado por la derecha en la provisin de 
los distintos rganos constitucionales, estudiaremos la revisin del 
sistema de eleccin de estos rganos que deber  seguir hacindose por 
el Parlamento, arbitrando mecanismos que eviten el reparto de cuotas 
entre los partidos As como los bloqueos cuando se produce la falta 
de acuerdo entre los mismos.

LA JUSTICIA

En los ltimos diez aos se han introducido en el  mbito de la 
Justicia importantes reformas procesales y sustantivas para adecuar 
la normativa existente al marco constitucional. Superada esta primera 
fase, necesaria pero marcada por la urgencia y la parcialidad de las 
modificaciones, se hace inaplazable abordar la regulacin definitiva 
de todas aquellas materias que configuran o afectan a la 
Administracin de Justicia. As, la prxima legislatura supondr  la 
transformacin de la Justicia, para dar respuesta a los problemas 
todava existentes. Y esto puede lograrse sin un incremento 
sustancial del coste econmico, puesto que lo que en realidad se 
requiere es la mejor y ms racional utilizacin de los recursos 
humanos y materiales con los que ya se cuenta.

Los objetivos que nos proponemos conseguir son la modernizacin de la 
organizacin judicial para dar respuesta a las demandas sociales y la 
reforma de sus procedimientos para conseguir que en breve plazo la 
Justicia sea ms r pida y eficaz.

Creacin de rganos Judiciales mediante el desarrollo de la Ley de 
Demarcacin y Planta Judicial.

Continuar  la reforma iniciada en la Administracin de Justicia, 
mediante el completo desarrollo de la Legislacin de Demarcacin y 
Planta Judicial y la creacin de los rganos judiciales 
especializados en ella previstos.

Reforma de la Oficina Judicial.

Una Justicia de mayor calidad exige una ptima y ms racional 
utilizacin de los medios disponibles. Abordaremos la reforma de la 
Oficina Judicial, haciendo posible una mayor y ms aprovechable 
utilizacin de las nuevas tecnologas e incentivando la preparacin 
de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. 
Contemplamos:

- Una racionalizacin de las labores propias de las Secretaras, 
potenciando al Secretario Judicial como Jefe de la Oficina 
Judicial y creando servicios comunes organizados con tcnicas 
modernas de gestin.

- La creacin de un sistema adecuado de provisin de puestos de 
trabajo basado en el mrito y la capacidad. 

- El desarrollo de la informtica y de los medios de comunicacin 
modernos en las oficinas judiciales.

- La potenciacin de la formacin permanente y de la 
especializacin de los funcionarios al servicio de la 
Administracin de Justicia.

Una justicia de calidad exige una adecuada especializacin de todos 
cuantos en ella estn Implicados.

El aumento de la calidad en la Administracin de Justicia no slo 
depende de un incremento de los medios materiales, sino tambin de 
quienes actan a su servicio. Por ello:

- Mejoraremos y perfeccionaremos la capacidades del Consejo del 
Poder Judicial en la formacin de los miembros de la carrera 
judicial en particular lo que hace referencia a la seleccin de 
Jueces y Magistrados. Perfeccionaremos los sistemas de acceso a 
la carrera judicial. Propondremos la instauracin de un sistema 
de especializacin y mritos.

- Modificaremos el sistema de responsabilidades mediante una 
adecuada tipificacin de las infracciones. Revisaremos el 
procedimiento sancionador evitando retrasos, ineficacias y falta 
de garantas.

- Reforzaremos la potestad disciplinaria que corresponde al 
Consejo General del Poder Judicial, ampliando sus competencias. 
Potenciaremos su capacidad inspectora.

Remitiremos a las Cortes Generales un Proyecto de Ley sobre el Menor 
y potenciaremos la especializacin del Ministerio Fiscal reforzando 
su papel en el mbito de la Proteccin de Menores.

La rapidez y eficacia de la Justicia precisa de instrumentos 
procesales giles que cuenten con el desarrollo de las nuevas 
tecnologas.

La reforma global del ordenamiento procesal es una tarea que debe 
acometerse sin precipitaciones y ponderando cuantos elementos 
confluyan en los distintos procesos, para conseguir un resultado til 
y funcional. Abordaremos:

- En el mbito civil, la reforma de carcter general, en la que 
se simplificar n los procesos, acentuando el principio de 
oralidad y los poderes del Juez. Se fomentar  la va arbitral 
para la resolucin extrajudicial de los conflictos.

- En el mbito penal, la aprobacin de un Cdigo penal de nueva 
planta y la reforma del proceso penal para evitar las 
disfunciones que se produciran de no realizarse la adaptacin 
del proceso penal al nuevo Cdigo. En este marco de reforma 
procesal penal se incluir , selectivamente, la participacin 
popular a travs del Jurado.

- Modificaremos los cauces de acceso al Tribunal Supremo 
estableciendo la posibilidad de que l mismo pueda intervenir en 
cualquier materia penal a efectos de unificar la doctrina.

- En el mbito contencioso-administrativo, la implantacin de los 
juzgados de este orden para lo que se requiere adecuar los 
procesos As como disponer de jueces especializados en la 
materia.

Adecuacin de las leyes penales a la realidad actual.

El Cdigo Penal debe reflejar la valoracin que en la sociedad actual 
merecen las conductas reprochables, As como la necesaria sancin de 
los delincuentes. En este contexto concluiremos los trabajos para la 
aprobacin del Cdigo Penal de la democracia, que contemplar :

- Sanciones adecuadas para las nuevas formas de delincuencia, 
tanto en el mbito econmico, incluyendo el blanqueo de dinero, 
como en los mbitos de proteccin al consumidor, de proteccin de 
la seguridad ciudadana y de proteccin del medio ambiente.

- Sanciones adecuadas para reprimir las conductas ms graves, 
especialmente las cometidas por bandas de delincuentes 
organizados (narcotraficantes y terroristas) que ser n tambin 
objeto de medidas particulares de orden penitenciario para 
garantizar el cumplimiento efectivo de las penas.

- Una mejor individualizacin de la pena que, combinada con una 
correcta sistematizacin de las medidas de seguridad, permita 
avanzar en el objetivo de la rehabilitacin social.
Una reforma penal seria no estara completa sin abordar a su vez la 
reforma de la legislacin de menores. Por ello, abordaremos la 
reforma de esta legislacin, potenciando la especificacin de las 
instituciones de representacin, reEducacin y proteccin del menor
Centros penitenciarios que permitan cumplir la finalidad 
rehabilitadora.

En el mbito de las Instituciones Penitenciarias, se continuar  el 
Plan de Amortizacin de Centros penitenciarios, sustituyendo los ms 
anticuados por otros ms modernos que proporcionen mayor seguridad y 
otorguen todas las posibilidades laborales y educativas necesarias 
para la reEducacin y reinsercin de los penados.

Creacin de un verdadero espacio judicial europeo.

Impulsaremos la creacin de un verdadero espacio judicial europeo que 
facilite la persecucin de la delincuencia y el fortalecimiento de 
los lazos de Cooperacin entre las Autoridades Judiciales de todos 
los pases, simplificando los procedimientos de extradicin.

LA Administracin

La aproximacin de la poltica al ciudadano exige la mayor eficacia, 
agilidad y transparencia de la Administracin. Mejoraremos la 
legislacin de Contratos de las Administraciones Pblicas 
estableciendo sistemas de control y transparencia. Crearemos un 
Registro Pblico de Contratos al que se incorporar n todos cuantos se 
realicen y un informe justificativo del sistema de adjudicacin 
elegido para cada uno de ellos. Los titulares de cada departamento 
ministerial remitir n anualmente a las Cortes un informe sobre la 
contratacin pblica realizada. Igual actuacin llevar n a cabo los 
responsables de los entes pblicos dependientes de la Administracin 
del Estado y del resto de las Administraciones Pblica.

Incorporaremos medidas de inspeccin y control de las cuentas, en las 
que se depositen fondos pblicos propiciando inspecciones peridicas 
por parte del Banco de Espaa en las distintas instituciones 
financieras para evitar comportamientos irregulares.

Perfeccionaremos los mecanismos de colaboracin ciudadana con la 
Administracin, desarrollando las polticas de concertacin con 
organizaciones no gubernamentales dedicadas a la ejecucin de 
programas para el desarrollo y la extensin de polticas sociales 
sobre todo en el mbito local.

POLTICAS PARA EL DESARROLLO.

La Educacin: ms Educacin y de mas calidad para mas 
espaoles.

Las infraestructuras: competitividad econmica, cohesin social 
y territorial.

Los recursos naturales y el medio ambiente: por un desarrollo 
sostenible.

La agricultura, la pesca y el medio rural: ms rentas y ms 
desarrollo.

La Educacin: mas Educacin y de mas calidad para ms espaoles.
La Educacin es, para los socialistas, el primer factor de progreso y 
de igualdad, individual y social. Su extensin a todos los 
ciudadanos, en condiciones de calidad creciente, es la baza ms 
consistente para construir una sociedad de seres libres, democrtica, 
madura, participativa, econmicamente avanzada y social y 
territorialmente cohesionada. Una sociedad plural, cuyos valores se 
orienten a la Cooperacin, la tolerancia y la solidaridad.
Esa concepcin ha guiado hasta ahora nuestra poltica educativa. Una 
gran extensin de la Educacin en todos los niveles, la ms intensa 
cualificacin de los ciudadanos, junto con la expansin de las becas 
y el pleno acceso de las mujeres a la Educacin han permitido 
disminuir la desigualdad y la discriminacin.

Esta renovacin de estructuras y contenidos educativos nos ha 
permitido entroncarnos en el espacio europeo. A partir de estas 
nuevas modalidades propugnamos un nuevo impulso en la oferta 
educativa, favoreciendo las oportunidades de quienes parten de una 
situacin desfavorable y atendiendo de manera cada vez ms intensa a 
la diversidad de necesidades, a las motivaciones y preferencias de 
los alumnos, As como a la calidad de la escuela pblica y del 
conjunto de la enseanza. Para conseguirlo, las lneas fundamentales 
de nuestra poltica ser n las siguientes: 

- El despliegue del contenido reformador de la LOGSE, que 
supondr una nueva extensin del derecho a la Educacin, en 
condiciones de mayor calidad al ampliar la escolaridad 
obligatoria.

- El impulso prioritario a la puesta en prctica del Programa 
Nacional de Formacin Profesional.

- La contribucin a la creacin del espacio educativo y cultural 
europeo.

- La ampliacin y diversificacin de la oferta universitaria, 
junto con el reforzamiento del perfil investigador de la 
universidad.

Ampliacin de la oferta educativa: un mnimo de trece aos en la 
enseanza para todos los espaoles.

Ampliaremos la oferta educativa para conseguir mejorar el nivel de 
enseanza de la mayora de las personas, por lo que proponemos:

- Implantar todos los cursos de la nueva Educacin Secundaria 
Obligatoria, lo que har que todos los alumnos, desde los 12 a 
los 16 aos, tengan, por primera vez, una Educacin gratuita. En 
esta etapa el nmero mximo de alumnos, por aula ser  de 30.

- Ampliar la oferta de Educacin infantil para que todos los 
nios de 3 a 6 aos tengan una plaza escolar.

- Favorecer la escolarizacin de los nios menores de tres aos, 
cuyos padres lo deseen, mediante una poltica de convenios con 
las instituciones locales y con las organizaciones sin nimo de 
lucro.

- Aumentar el nmero de centros de Bachillerato y ofertar las 
nuevas modalidades de los mismos.

- Extender los programas de garanta social y de Educacin para 
las personas adultas.

- Incrementar la oferta de Educacin a distancia, especialmente 
en lenguas extranjeras y en la nueva Formacin Profesional. 

- Aumentar los programas educativos en televisin

- Incrementar la oferta educativa de enseanzas artsticas.

Una Formacin Profesional para el empleo con prcticas en empresas.
La reforma de la Formacin Profesional es una de las prioridades 
polticas del PSOE. Su realizacin, adems de contribuir al 
desarrollo econmico y social de Espaa, constituir  una oferta 
atractiva para un empleo juvenil de calidad. Para conseguir estos 
objetivo proponemos:

- Completar el diseo y aprobacin de las nuevas titulaciones 
profesionales que correspondan a perfiles del mercado de trabajo.

- Ampliar la oferta de ciclos formativos profesionales en 
Institutos de Secundaria y de Formacin Profesional Superior.

- Garantizar las prcticas en las empresas a todos los alumnos 
que cursen la nueva Formacin Profesional.

- Proporcionar una formacin complementaria a todos los 
profesores que vayan a impartir la Formacin Profesional. Crear 
centros de innovacin para cada familia profesional especfica. 
Recualificar a los trabajadores y convalidar su experiencia 
laboral.

La mejora de la calidad de la enseanza: Idiomas extranjeros, 
Educacin fsica, msica, tecnologa para todos los alumnos con 
profesores especialistas.

Para conseguir mejorar la calidad de la enseanza, avanzaremos en las 
siguientes lneas:

- Garantizaremos a todos los alumnos el aprendizaje de una 
primera lengua extranjera, desde los El aos, y de una segunda 
lengua extranjera, a partir de los 12 aos, con profesores 
especialistas.
- Generalizaremos la enseanza de la Educacin fsica y de la 
msica, desde los 6 aos, con profesores especialistas.

- Garantizaremos a todos los alumnos la enseanza de la 
tecnologa, desde los 12 aos.

- Generaremos en todos los Institutos de Educacin Secundaria, 
departamentos de orientacin psicopedaggica y profesional para 
alumnos desde los 12 aos y equipos de zona para atender a los 
alumnos de Educacin primaria.

- Desarrollaremos el Instituto Nacional de Evaluacin y Calidad 
de la Enseanza y las tareas de la inspeccin educativa.

- Apoyaremos a la formacin de los profesores, estableciendo 
perodos sabticos al menos tres veces a lo largo de su carrera 
profesional.

- Favoreceremos la movilidad del profesorado desde los distintos 
cuerpos y niveles del sistema educativo.

- Fomentaremos la investigacin y la innovacin educativa.

- Introduciremos mejoras organizativas en los centros fomentando 
la estabilidad del profesorado, incorporando la figura del 
administrador en los de mayor tamao, potenciando la formacin, 
la cualificacin y capacidad de gestin del director y 
facilitando la participacin de la comunidad educativa.

- Ampliaremos los servicios que la escuela proporciona a la 
comunidad con el fin de facilitar las actividades extraescolares 
y educativas complementarias de los alumnos, especialmente las 
deportivas.

Una escuela para la convivencia: educar en los valores democrticos y 
humansticos.

Nos proponemos desarrollar en la escuela  reas y materias que 
preparen a los alumnos para su plena integracin en una sociedad 
libre y democrtica, tales como:

- El fomento de la Educacin moral y cvica.

- El impulso a la Educacin para la salud, la Educacin sexual y 
contra las drogodependencias. Igualmente, se incorporar n la 
Educacin para la paz, el medio ambiente, el consumo y la 
Educacin vial.

- Impulso a los acuerdos con las televisiones pblicas y 
privadas, con el fin de asegurar una programacin infantil y 
juvenil respetuosa con los valores de la convivencia democrtica 
y los principios de la LOGSE.

- La mejora de la formacin humanstica: una escuela comprometida 
con nuestras lenguas, nuestra historia y nuestro patrimonio 
cultural, estableciendo un plan especifico.

- Fomentar el aprendizaje de las lenguas de Espaa, de la lectura 
y las bibliotecas escolares.

Igualdad de oportunidades: una enseanza volcado en los ms 
desfavorecidos.

Para garantizar esa igualdad se desarrollar n las siguientes 
iniciativas:

- Proseguir el aumento del nmero de becarios y de los fondos 
destinados a becas en los niveles no obligatorios de la 
enseanza. Por razones de necesidad y equidad social se 
facilitar  la adquisicin de libros y material escolar.

- Apoyar a la escuela rural, creando nuevos centros de recursos y 
garantizando la presencia de profesores especialistas en lengua 
extranjera, Educacin fsica y msica en todos los centros 
rurales agrupados.

- Reforzar la integracin de los alumnos con necesidades 
educativas especiales, ofrecindoles, tras la Educacin 
obligatoria, una formacin profesional adaptada a sus 
posibilidades.

- Apoyar a la Educacin de las minoras tnicas y, en general, de 
los grupos sociales minoritarios, mediante planes de integracin.
Extensin de la enseanza universitaria: una oferta ms amplia y 
diversificada.

Progresar hacia una sociedad avanzada requiere contar con una 
Universidad de calidad, capaz de asegurar la presencia de nuestro 
pas entre los que acceden al saber, producen innovacin y generan 
creatividad. Capaz de
proporcionar a la sociedad los profesionales altamente cualificados 
que sta requiere para atender necesidades cada vez ms complejas y 
cambiantes. El acceso ms amplio a la Universidad, ms objetivo y ms 
apoyado a travs de una justa poltica de becas, es un factor 
relevante de equidad social. Para ello, nos proponemos:

- Ampliar la oferta en las diferentes Universidades, As como el 
nmero de stas, poniendo especial nfasis en las titulaciones de 
primer ciclo. Estar n dotadas de los medios docentes y materiales 
necesarios.

- Favorecer los estudios de tercer ciclo, tanto de doctorado como 
de posgrado.

- Fomentar la movilidad de los estudiantes entre todas las 
Universidades espaolas extendiendo el Distrito Compartido.

- Reforzar la estructura de la UNED incrementando su oferta.

Una apuesta por la docencia y la investigacin de calidad.

Una reforma universitaria depende de la calidad de la docencia y de 
la investigacin. A tal fin nos proponemos:

- Completar la reforma de las titulaciones universitarias, 
estimulando la aprobacin de los nuevos Planes de Estudios de 
acuerdo con las necesidades sociales.

- Reiniciar de manera inmediata la tramitacin del Proyecto de 
Actualizacin de la LRU que incremente la objetividad y el rigor 
en la seleccin del profesorado: que adapte las categoras de 
profesorado contratado a las nuevas necesidades de la Universidad 
y que ample la vida activa de los profesores hasta los 70 aos.

- Incrementar los servicios generales para los estudiantes.

- Impulsar la creacin de Institutos Universitarios, en 
disciplinas de carcter multidisciplinar y de inters 
prioritario.

- Impulsar el Programa de Evaluacin institucional de las 
Universidades que est  desarrollando el Consejo de Universidades 
y apoyar la gestin ptima de las mismas.

- Crear un programa para la formacin y el perfeccionamiento del 
profesorado, vinculado a la reforma de los planes de estudio.

- Ampliar las Becas-Colaboracin para permitir a los mejores 
alumnos de los ltimos cursos colaborar en la actividad 
investigadora de los Departamentos universitarios. Establecer 
programas de formacin de especialistas.

Un apoyo decidido a la insercin profesional de los titulados 
universitarios.

La mayor relacin entre Universidad y Sociedad contribuir  
eficazmente a resolver los problemas que a sta se le plantean. En 
este sentido, nos proponemos:
- Estimular el carcter prctico y de capacitacin profesional de 
la enseanza universitaria, mediante la promocin de estancias de 
los estudiantes en empresas y otros mbitos de su futura 
actividad laboral.

- Crear un programa especfico para reorientar y reciclar en las 
empresas a los actuales licenciados.

- Potenciar la labor de los Consejos Sociales, de las 
Universidades.

- Estimular la contratacin por las Universidades de 
profesionales cualificados bajo la figura de Profesores 
Asociados.

Transferencias de la Educacin.

Propiciaremos cuantas medidas sean pertinentes para la ms ordenada y 
eficaz puesta en marcha de las transferencias en materia de 
Educacin, a travs de una estrecha colaboracin con las Comunidades 
Autnomas.

LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO Tecnolgico

La relevancia que atribuimos a la poltica cientfica y de I+D 
reside, en su consideracin como un instrumento de innovacin y de 
desarrollo tecnolgico y en la repercusin que tiene para el 
bienestar social, la competitividad y el empleo.

Manteniendo el apoyo a la investigacin bsica, orientaremos nuestro 
esfuerzo prioritario a la resolucin de los problemas ms relevantes 
de la sociedad espaola. Para ello, se pondrn en marcha proyectos 
dirigidos a reforzar las grandes polticas de infraestructuras y los 
planes de modernizacin de la economa y de la sociedad espaola, 
apoyando a grupos cientficos de inters estratgico en beneficio de 
las pequeas y medianas empresas.

Un nuevo impulso investigador ms recursos para mejorar la calidad de 
vida de los ciudadanos.

Se reforzar  el Plan Nacional de I+D, aadiendo las siguientes 
acciones:

- Establecimiento de un programa de infraestructuras, que tendr 
actuaciones especficas en transportes, recursos hdricos, 
recursos forestales, energas renovables y medio ambiente.

- Apoyo a la integracin del personal formado y a su reinsercin 
en los Organismos de Investigacin y en las empresas.

- Promocin de la investigacin bsica, reforzando su 
articulacin con la investigacin aplicada, perfeccionando sus 
recursos humanos.

- Se potenciar n las actividades del CSIC, fomentando una red de 
Laboratorios y Centros Mixtos de Investigacin con las 
Universidades y con las diferentes Administraciones Pblicas.

- Aprovechamiento en el campo de la Ciencia y Tecnologa de las 
posibilidades que ofrecen los distintos fondos comunitarios.
Una investigacin para el desarrollo industrial.

Con el fin de impulsar la colaboracin de nuestros laboratorios y 
centros de investigacin con el desarrollo industrial, se pondrn en 
marcha las siguientes acciones:

- Creacin de una Agencia Nacional de Transferencia de 
Tecnologa.

- Apoyo a la creacin de centros tecnolgicos con las empresas y 
asociaciones de investigacin de los distintos sectores 
productivos.

- Promocin de laboratorios y empresas mixtas entre industrias, 
Universidades y Organismos Pblicos de Investigacin.

- Incremento de la conexin con las empresas en la realizacin de 
tesis doctorales e incentivar la contratacin inicial de 
doctores.

- Fomento de la formacin continua de tcnicos y especialistas de 
las empresas en las Universidades.

EL DEPORTE

Educacin y prctica deportiva para todos.

El deporte forma parte de la Educacin integral de las personas, 
organiza un segmento importante del asociacionismo voluntario y se 
proyecta como un elemento fundamental en la ocupacin activa del 
ocio, con gran incidencia sobre el mantenimiento de la salud.

En este mbito nos proponemos mantener el alto nivel alcanzado con 
nuestra participacin en los Juegos Olmpicos de Barcelona, 
completaremos el desarrollo de la Ley del Deporte e impulsaremos las 
polticas de incremento de las instalaciones y equipamientos, de 
investigacin, sosteniendo la lucha contra la violencia, el dopaje y 
cualquier discriminacin. Nos dirigiremos a:

- Continuar y ampliar el Plan de Extensin de la Educacin Fsica 
en los centros escolares.

- Impulsar el deporte escolar y apoyar al Comit Espaol de 
Deporte Universitario y al Plan de instalaciones en los campus.

- Establecer los planes de estudio de las nuevas titulaciones 
deportivas.

- Estimular el deporte de competicin para consolidar los logros de 
Barcelona '92.

Las actuaciones que llevaremos a cabo estar n dirigidas a:

- Aprobar la normativa del deporte de Alto Nivel, de los 
reconocimientos mdicos de aptitud y de la informacin en las 
instalaciones deportivas.

- Apoyar a los deportistas de alta competicin mediante el 
desarrollo, ejecucin y seguimiento del Plan ADO'96, para 
prepararlos para los Juegos Olmpicos de Atlanta.

- Finalizar los Centros de Alto Rendimiento Deportivo de Madrid y 
de Sierra Nevada.

- Promocionar la investigacin deportiva aplicada y la formacin.

- Apoyar la gestin de las Federaciones Deportivas y cooperar con 
la FEMP para el desarrollo de las actividades deportivas.

Las infraestructuras: competitividad econmica, cohesin social y 
territorial.

Las infraestructuras son un elemento clave de la competitividad y de 
la vertebracin del territorio, que influyen decisivamente en la 
cohesin social. Por ello la inversin pblica en infraestructuras es 
un elemento bsico para equilibrar el crecimiento econmico, el 
desarrollo social y la preservacin del medio ambiente que el 
mercado, orientado por criterios de estricta rentabilidad financiera 
y plazos demasiado cortos, no es capaz de conseguir.

En la dcada del cambio, Espaa ha vivido el ms largo e intenso 
proceso de capitalizacin de su historia. Las infraestructuras de 
transporte construidas, han permitido la vertebracin del territorio 
espaol, mejorando nuestra competitividad global.

Este esfuerzo debe continuarse durante la siguiente legislatura si 
queremos que sigan reducindose las diferencias que todava nos 
separan de los restantes socios comunitarios. Nuestra propuesta es 
mantener la inversin en infraestructuras, prestando una atencin 
especial a su calidad, capacidad, costes y seguridad, atendiendo 
especialmente al equilibrio territorial y medioambiental. Para ello 
ofrecemos a la sociedad el Plan Director de Infraestructuras como 
referencia bsica y fundamental de la poltica de infraestructuras en 
el futuro.

Carreteras: Consolidar una red de carreteras de gran calidad que 
vertebre el conjunto del territorio nacional.

Las actuaciones en carretera, previstas en el 11 Plan de Carreteras 
permitir n una poltica de transporte que:

- De prioridad a la extensin de la red de gran capacidad 
(autovas, autopistas y vas de conexin) al conjunto de los 
itinerarios vertebradores del territorio, paliando la excesiva 
radialidad an existente, y que:

- Asegure el mantenimiento de elevados niveles de calidad y 
seguridad en el conjunto de la red.

Se concentrar n los esfuerzos en:

- El cierre de itinerarios ya iniciados: Madrid-Valencia, el eje 
Madrid-Murcia-Cartagena, y el Lrida-Barcelona.

- Prestar especial atencin a la accesibilidad de Galicia, la 
Comisa Cantbrica y Andaluca Oriental: construyendo las dos 
autovas de Galicia desde Benavente, una va de gran capacidad 
desde la frontera portuguesa de Tuy a la francesa de Hendaya y 
los ejes Bailn-Motril y Mlaga-Almera.

- Construir un nuevo acceso con Francia a travs del eje Somport-
Zaragoza-Valencia. Con Portugal se construir n nuevas autovas de 
acceso por Vern, Fuentes de Ooro y Ayamonte.

- Desarrollar los ejes estructurantes a travs de la Autova de 
la Ruta de la Plata y los ejes Este-Oeste de vertebracin de 
Castilla-Len y Castilla-La Mancha.

- En Canarias y Baleares, las actuaciones del Estado atender n 
sus peculiaridades fsicas, y, en su caso, econmico-fiscales.

- La supresin de ms de 400 travesas de poblacin, eliminando 
de la red estatal aquellas ms conflictivas que todava 
subsisten.

Adems de vas de gran capacidad, en aquellos puntos de la red donde 
el trfico no sea lo suficientemente intenso para justificar la 
inversin necesaria, se construir n o adaptar n 3.000 nuevos 
kilmetros.

En la gestin del sistema de transporte.

- Aplicaremos el Programa de Medidas para el Transporte de 
Mercancas por Carretera, para fomentar la competitividad del 
sector y aumentar la eficacia de la Administracin. Al transporte 
de viajeros se extender n medidas similares.

- Intensificaremos el control del transporte por carretera, 
centrndolo en la erradicacin del transporte clandestino y en el 
cumplimiento de las obligaciones legales.

Ferrocarril: Un nuevo ferrocarril, especializado, r pido y al 
servicio del medio ambiente.

La transformacin del ferrocarril espaol se dirige a conseguir un 
medio de transporte moderno, capaz de proporcionar prestaciones de 
calidad con unos costes ambientales reducidos. Para realizar estos 
objetivos pretendemos la especializacin en aquellos mbitos 
territoriales y tipos de servicio en los que el ferrocarril aporta 
mayor utilidad econmica y rentabilidad social con menores costes 
medioambientales. Por todo ello, impulsaremos:

- Las cercanas, mejorando la oferta y la calidad de este 
servicio all donde la demanda lo requiera.

- La articulacin de una verdadera red de alta velocidad dotada 
de una estructura homognea, continua y conectada con la red 
europea. Se articular  el eje Sevilla-Madrid-Zaragoza-Barcelona-
Frontera francesa, que pasar  a ser la gran dorsal ferroviaria 
espaola. Sobre ella se apoyar  la extensin de la red de alta 
velocidad a la Comunidad Valenciana y al Noroeste, a travs del 
tnel del Guadarrama.

- La nueva red ferroviaria vasca, la () vasca, que conecte las 
tres capitales y el nuevo superpuerto de Bilbao y el corredor del 
Valle del Ebro.

- La extensin de las actuaciones de modernizacin en velocidad 
alta (220 Kms/h) a los principales corredores ferroviarios, 
tomando como ejemplo el corredor mediterrneo que se considerar  
prioritario, segn lo aprobado en la anterior legislatura.

- La potenciacin selectiva de los servicios regionales, 
manteniendo su consideracin de servicio pblico.

- La modernizacin de 3.000 kilmetros de vas, con actuaciones 
de desdoblamiento y electrificacin.

- La integracin del ferrocarril dentro de la ciudad: regenerando 
el tejido urbano, siguiendo las experiencias ya realizadas en 
Barcelona y Sevilla y las que se estn desarrollando actualmente 
en Oviedo y Bilbao.

- La transformacin en rutas verdes de las instalaciones y 
explanaciones fuera de uso.

Un transporte areo fluido y vertebrador del territorio.

La poltica de aeropuertos y navegacin area que proponemos se 
orienta a la consecucin de los siguientes objetivos:

- Planificar y gestionar el sistema aeroportuario con criterios 
de autofinanciacin y rentabilidad econmica, cumpliendo con las 
obligaciones de servicio pblico.

- Evitar la congestin y mal funcionamiento del transporte areo.

- Utilizar el transporte areo como factor de integracin del 
territorio nacional y de forma respetuosa con el medio ambiente.

En coherencia con estos objetivos, impulsaremos con carcter 
prioritario:

- La mejora de la gestin de los aeropuertos siguiendo con su 
descentralizacin, especializacin y utilizacin de mtodos 
empresariales.

- Las iniciativas de explotacin comercial de aquellos 
aeropuertos, aerdromos y helipuertos que, sin ser de inters 
general, puedan ser de inters regional o local.

- Las inversiones en los aeropuertos con mayor crecimiento del 
trfico, con especial atencin a Barajas, y a los aeropuertos de 
Canarias, Bilbao, Baleares y Alicante.

- La utilizacin del Aeropuerto de Barcelona por sus 
posibilidades en el rea mediterrnea y por su efecto 
descongestionador del sistema nacional.

- La potenciacin del transporte areo de carga creando zonas 
industriales de carga, en lugares estratgicos y potenciando los 
aeropuertos infrautilizados.

Puertos: gestin descentralizada y coordinada con criterios de 
poltica territorial.

Los puertos constituyen verdaderos polos de actividad econmica con 
efectos sobre todo el territorio a travs de los restantes elementos 
del sistema de transporte. Para desarrollar esta potencialidad en su 
mxima intensidad es necesario la correcta integracin con el resto 
de modos de transporte y una adecuada articulacin de la propia red 
portuaria espaola.

La modernizacin organizativa acometida en estos ltimos aos permite 
establecer los siguientes objetivos:

- Potenciar y especializar la oferta portuaria para el trfico de 
contenedores, especialmente en los puertos de Barcelona y 
Valencia y la finalizacin de las obras del puerto de Cartagena y 
del superpuerto de Bilbao.

- Atender preferentemente a los puertos de Baleares y Canarias.

- Desarrollar la Ley de Puertos del Estado y de la Marina 
Mercante, prestando la mxima atencin a los objetivos de 
seguridad en la navegacin y d la proteccin del medio ambiente 
martimo y portuario.

- Dotar de los medios humanos y materiales necesarios a la 
Sociedad Estatal de Salvamento y Seguridad Martima.

- Mejorar el nivel de formacin profesional en los trabajadores 
espaoles, para favorecer su empleo en nuestra flota y en la 
comunitaria.

- Integrar el puerto y la ciudad promoviendo la utilizacin por 
los ciudadanos de zonas portuarias obsoletas.

Costas.

Los pasados aos hemos colaborado decisivamente a que nuestro litoral 
se haya puesto en valor como instrumento de desarrollo econmico, de 
calidad de vida y de preservacin de nuestros espacios naturales. 
Debido a ello, en un espacio tan frgil se ha recuperado un 
patrimonio extremadamente valioso.

En la prxima legislatura, nos proponemos aumentar el esfuerzo 
inversor para continuar con la recuperacin de la franja costera. 
Enmarcado en el Plan Director de Infraestructuras, ejecutaremos el 
Plan de Costas dotado de 150.000 millones de inversin pblica que 
dedicaremos a:

- Regenerar 300 kilmetros de playas, previo estudio de impacto 
ambiental.

- Construir y acondicionar 270 kilmetros de paseos martimos.
Comunicaciones

La accin pblica debe garantizar a todos los ciudadanos la igualdad 
de acceso a unos servicios pblicos de extensin universal y a 
precios asequibles.

En los servicios basados en redes, donde coexisten productos y 
mercados estructuralmente rentables con otros deficitarios, la 
liberalizacin a ultranza no beneficia al conjunto de los usuarios y 
puede comprometer la viabilidad de un servicio pblico universal.

Por ello, defenderemos que los procesos de liberalizacin en el 
contexto europeo no comprometan la viabilidad de los servicios 
pblicos de comunicaciones postales y telefnicas, piezas bsicas de 
la igualdad y la cohesin social y territorial, elementos 
caractersticos de la identidad europea.

Correos: Servicios postales y telegrficos.

Continuaremos con su reforma para ofrecer a los ciudadanos unos 
servicios similares a los de los pases ms avanzados de la Comunidad 
Europea. Para ello nos planteamos las siguientes actuaciones.

- Invertir 50.000 millones de pesetas en la reforma y 
construccin de ms de 1.000 nuevos centros, con especial 
atencin a las zonas rurales y a la perderla de las grandes 
ciudades.

- Invertir 30.000 millones de pesetas en mecanizacin e 
informatizacin de procesos.

- Potenciar la red de comunicaciones terrestres y por satlite.

- Facilitar a las pequeas y medianas empresas la utilizacin de 
los servicios postales en condiciones ms favorables de coste.

- Rebajar los tiempos de distribucin de la carta ordinaria, 
hasta que el 95% de las cartas urbanas se entreguen al da 
siguiente.

- Asegurar la entrega del 90% de las cartas entre provincias en 
un plazo de 2 das.

- Entregar la correspondencia urgente en un plazo mximo de 24 
horas.

- Alcanzar niveles de eficacia en la gestin, que permitan la 
autofinanciacin sin el recurso a los Presupuestos Generales del 
Estado, con una poltica de precios de los servicios bsicos en 
lnea con la contencin de la inflacin.

Servicios de Telecomunicaciones

El Plan Nacional de Telecomunicaciones fija el conjunto de acciones 
que pretendemos realizar:

- Telfono en todas las poblaciones. En 1996 todo ciudadano, en 
cualquier punto de Espaa, tendr acceso al servicio telefnico 
bsico en igualdad de condiciones de precio y calidad. Para ello 
se instalar n 450.000 lneas en el medio rural, con lo que ms 
del 90% de los hogares dispondrn de telfonos.

- Conexin a los servicios en menos de tres semanas. Toda 
solicitud de instalacin de telfono en cualquier  rea definida 
como zona urbana, se cumplimentar  a partir de 1993, en un plazo 
mximo de veinte das.

- Calidad de los servicios mediante la prctica digitalizacin de 
las redes interurbanas, internacionales y locales. En el plazo de 
dos aos y en todos los servicios regulados por el contrato con 
el Estado, la Compaa Telefnica alcanzar  unos niveles de 
calidad equiparables a los mejores operadores de telecomunicacin 
mundiales.

- Facturacin detallada. Durante 1993 se extender  este servicio 
a dos millones de usuarios, y a su totalidad en 1997.

- Implantar nuevos servicios. Nadie, ni ciudadanos ni empresas 
carecer n de infraestructuras modernas para cualquier servicio de 
comunicaciones que precisen.

- Utilizar el satlite HISPASAT para contribuir a la mejora de la 
calidad y proteccin de la vida nacional, potenciando de manera 
inmediata los sistemas de proteccin civil, el control 
medioambiental y de las aguas, la seguridad y defensa nacionales, 
la teleenseanza, telemedicina, etc.

- Finalmente, adaptaremos la legislacin espaola a la de la 
Comisin Europea, buscando, simultneamente, la apertura de 
mercados a nuevos operadores en servicios no bsicos, la 
interrelacin entre los diferentes servicios y la 
compatibilizacin de las polticas de liberalizacin con la 
cohesin econmica y social.

Los recursos naturales y el medio ambiente: por un desarrollo 
sostenible.

En los prximos aos, el medio ambiente ser  un  rea privilegiada de 
la inversin pblica, destinada a proteger nuestro patrimonio 
natural, a regenerar  reas degradadas y a elevar la calidad de vida 
de los ciudadanos, convirtiendo esa calidad ambiental en un signo 
distintivo del modelo de desarrollo progresista de Espaa.

Esta inversin pblica implicar  la creacin de empleo directo y la 
apertura de posibilidades nuevas de desarrollo a diferentes 
territorios. A la vez, las exigencias que imponen unas polticas 
ambientales cada vez ms estrictas harn que esta poltica se 
convierta en un motor del sector industrial y del de servicios con 
elevada capacidad de creacin de empleo, de modernizacin tecnolgica 
y de reduccin de costes energticos.

Proteccin de  reas y especies singulares y del Patrimonio Natural: 
una aportacin decisiva al patrimonio comn de la humanidad.
Espaa tiene la mayor variedad de especies vegetales y animales y las 
ms extensas  reas naturales de Europa. Esto la hace clave para el 
equilibrio ecolgico del continente. Esta es una de nuestras riquezas 
por la que, asumimos la responsabilidad de su conservacin, ante las 
futuras generaciones de espaoles y de europeos. Mantener este 
patrimonio requiere diversas acciones:

- Ampliar la red de Parques Nacionales incorporando hbitats 
todava no incluidos en ella: Cabaeros, Picos de Europa, 
Monegros, Roque Nublo y Monfrage, entre otros.

- Mantener ese Patrimonio requiere, adems de la participacin de 
los sectores sociales afectados, la implicacin del conjunto de 
la sociedad espaola y europea en su conservacin, fomentando una 
mejor calidad de vida en el entorno basada en el uso adecuado de 
los recursos naturales.

- Intensificar los planes de proteccin y manejo de especies en 
peligro de extincin, garantizando su supervivencia y viabilidad.
Nuestros Recursos Naturales: Conservarlos y mejorarlos.
El agua: un bien de todos, un bien para todos.

La escasez de agua es un importante factor limitativo de nuestro 
futuro y principal problema que tenemos de conservacin de recursos 
naturales.

Propiedad colectiva de todos los espaoles, el agua es un bien 
econmico, social y ecolgico, que condiciona de forma decisiva el 
desarrollo urbano, agrcola, turstico e industrial y por lo tanto, 
requiere una rigurosa Administracin, gestin y planificacin para 
garantizar la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras.
Con el Plan Hidrolgico Nacional estar n garantizados el 
abastecimiento de agua para usos domsticos, industriales, agrcolas, 
tursticos y recreativos, un aprovechamiento energtico razonable, el 
saneamiento del agua y la forestacin y acondicionamiento de riberas 
y cabeceras de cuencas.

El ahorro y uso racional del agua es imprescindible para satisfacer 
las necesidades de abastecimiento y, para proteger a la vez al medio 
ambiente, Para fomentar el ahorro de agua, las medidas que nos 
proponemos son:

- La revisin de concesiones, dotaciones y mecanismos econmicos 
que incentiven su mejor uso.

- La modernizacin de 400.000 hectreas de regados histricos, 
lo que permitir  ahorrar 1.200 hectmetros cbicos de agua al 
ao.

- la reutilizacin para regados de 600 hectmetros cbicos al 
ao de aguas residuales depuradas.

Pese al incremento de la capacidad de regulacin en el ltimo decenio 
en un 38%, todava existen dficits hidrulicos que provocan el que 
en numerosos municipios y regantes no tengan el suministro 
garantizado cuando hay sequa. Por ello, nos comprometemos a asegurar 
la disponibilidad de agua a medio y largo plazo para conseguir:

- Abastecer a todas las ciudades y pueblos de Espaa con aguas de 
calidad.

- Consolidar los regados actuales y transformar en regado a 
zonas con especial inters econmico y social.

- Impulsar y fomentar los aprovechamientos hidrulicos como 
fuente de energa limpia y renovable.

- Conseguir el equilibrio hdrico peninsular, compensando el 
dficit hidrulico entro las cuencas con menos recursos y 
aquellas otras donde existan excedentes.

- Asegurar el abastecimiento en Baleares y Canarias a travs de 
instalaciones de desalacin del agua del mar u otros 
procedimientos para liberar el recurso agua.

En los ltimos diez aos hemos avanzado considerablemente en la 
instalacin de sistemas de saneamiento de aguas residuales en las 
grandes ciudades. La poblacin espaola conectada a un sistema de 
depuracin ha pasado del 10% al 60% en la actualidad. Nos proponemos 
acentuar el esfuerzo colectivo para preservar nuestro medio ambiente 
hdrico, para lo que elaboraremos una Ley de Saneamiento y Depuracin 
de las Aguas que impulse el cumplimiento de la normativa comunitaria, 
movilice los recursos econmicos necesarios y establezca formas de 
gestin que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos 
hdricos.

Los procesos de erosin y desertizacin han incrementado la 
torrencialidad de nuestros ros por lo que las inundaciones 
constituyen un riesgo que puede ocasionar graves daos sociales, 
ambientales y territoriales. Para prevenir inundaciones el Plan 
Hidrolgico prev:

- Completar las infraestructuras de defensa frente a las 
inundaciones en las zonas de mayor riesgo, fundamentalmente en 
los litorales mediterrneo y Cantbrico y en los valles del Ebro, 
Duero y Guadalquivir.

- Regular los cauces a travs de la restauracin hidrolgica 
forestal.

El suelo y el territorio. Prevenir su empobrecimiento.
Espaa tiene problemas ambientales derivados de su posicin 
geogrfica y su orografa. El 18% de nuestro suelo padece procesos de 
desertizacin y erosin de alta intensidad. Corregir este proceso y, 
adems, reforestar Espaa, son objetivos prioritarios, aunque sus 
resultados, por causas naturales, slo podrn verse a largo plazo.

- El Plan de Reforestacin prev que entre 1993 y 1997, se 
reforestar n 1.000.000 de Has, estableciendo adems un sistema de 
ayudas que convierta la forestacin en una alternativa de empleo 
y renta para los agricultores.

- Aplicar en las zonas con mayor erosin el Plan Nacional de 
Restauracin Hidrolgico-Forestal y de Control de la erosin, 
para proteger el suelo, recuperar la cubierta vegetal, mejorar la 
calidad de las aguas. y prevenir las inundaciones.

- Aplicar planes de proteccin contra incendios forestales, 
aumentando los medios areos y mviles.

- Redactar una nueva Ley de Montes e Incendios Forestales que 
fomente el uso cultural y recreativo de los espacios naturales y 
su conservacin.

- Recuperar las tradicionales vas pecuarias para su uso ganadero 
y convertirlas en caminos de naturalezas, corredores de ocio y 
disfrute.

Solucionar los problemas ambientales de un pas desarrollado.
Espaa tiene tambin los problemas propios de las sociedades 
industriales: contaminacin atmosfrica, del agua, produccin de 
residuos urbanos e industriales, ruido... En estos aspectos se han 
solucionado, o estn en vas de solucin algunos de los puntos negros 
ms acuciantes.

Para prevenirlos, el medio ambiente debe formar parte del diseo de 
las polticas urbanas, de infraestructuras, agrcolas, energticas, 
tursticas e industriales. Debido a ello aplicaremos, en el marco de 
la Comunidad Europea, sistemas que permitan evaluar el impacto 
ambiental de las polticas y planes de todo tipo, para evitar 
actuaciones que lo perjudiquen irremediablemente.

Desarrollaremos el Plan Nacional de Medio Ambiente con los siguientes 
objetivos y lneas de actuacin:

- Aplicar Planes de Saneamiento Atmosfrico en ciudades y  reas 
industriales que todava no disponen de ellos. En Cooperacin con 
los Ayuntamientos, actuaremos para producir la reduccin de 
emisiones del trfico, de las calderas domsticas e instalaciones 
industriales; para mejorar el empleo de los combustibles 
domsticos mediante el paso a gas natural. Incluiremos el control 
de emisiones en la Inspeccin Tcnica de Vehculos y en los 
sistemas de prediccin de episodios de afta contaminacin y de 
actuacin en casos de alerta.

- Completar la red de Vigilancia de la Contaminacin atmosfrica, 
extendindola a todas las ciudades y concentraciones industriales 
donde existan estos problemas.

- Construir sistemas de depuracin de aguas en todos los 
municipios mayores de 15.000 habitantes antes del ao 2000 y en 
todos los de ms de 2.000 habitantes antes del 2005.

- Plantear una poltica integral de gestin de residuos que 
abarque: el control de los procesos de produccin, el retorno de 
los residuos y de los envases reutilizables As como las 
posibilidades de reciclaje de los mismos o su incineracin.

- Para reducir el ruido el Estado continuar  estableciendo normas 
limitando los mximos admisibles en la construccin de 
infraestructuras y homologando el que se produce por maquinaria, 
vehculos y electrodomsticos. A la vez, los Ayuntamientos 
pondrn aplicar un modelo de Ordenanza que prevea los niveles 
mximos admisibles, los reducidos en  reas habitadas o con 
instalaciones sanitarias y similares, y los que puedan 
ocasionarse durante la noche.

- Entre 1993 y 1997 se aplicar n Planes sectoriales de reduccin 
de la contaminacin en distintos sectores industriales, lo que se 
traducir  en la disminucin de la polucin en todas las  reas 
industriales de Espaa.

La proteccin del medio ambiente como instrumento de competitividad 
econmica.

Reducir la contaminacin es inseparable de la mejora de la 
competitividad de nuestra economa. Superar los estrangulamientos del 
trfico en las ciudades disminuir  la contaminacin atmosfrica. 
Incrementar la eficiencia energtica de la industria, los servicios y 
los usos domsticos, reducir el consumo de materias primas y aumentar 
el reciclado de residuos, entre otras acciones, disminuir n la 
contaminacin y los costes de nuestro sistema econmico mejorando su 
competitividad. Para ello, se desarrollar n varias lneas de accin:

- Intensificar las actuales ayudas a las empresas para adaptar 
instalaciones, modificar procesos, adquirir equipos que 
disminuyan la contaminacin, para que modifiquen sus procesos y 
equipos aplicando tcnicas limpias y para que formen tcnicos y 
especialistas.

- Impulsar nuevas lneas de ayuda al etiquetado ecolgico, a la 
informacin y difusin de nuevas tecnologas, como formas de 
impulsar ventajas competitivas a partir del medio ambiente.

- Facilitar que se creen empresas de equipamiento y asesoramiento 
ambiental competitivas capaces de difundir y divulgar su oferta 
en el exterior.

- Establecer ayudas para implantar tcnicas agrcolas menos 
agresivas, promocionando las denominaciones de origen, de 
"agricultura ecolgica" y fomentando los cultivos tradicionales 
de calidad.

- Racionalizar el consumo energtico, favoreciendo la sustitucin 
de los equipamientos industriales y domsticos por otros menos 
consumidores de electricidad.

Prevenir el cambio climtico.

La importancia que para la evolucin del medio ambiente mundial 
tienen determinados problemas y en especial el cambio climtico 
requiere acciones decididas en este sentido. Nos proponemos 
contribuir a ello a travs de un Programa Nacional sobre el Clima y 
del Plan de Reforestacin que pretendemos llevar a cabo.
Mejorar nuestra Administracin Ambiental.

La prioridad que debe recibir el medio ambiente requiere reforzar la 
Administracin ambiental, unificando la gestin de los distintos 
organismos. Constituiremos un Consejo del Medio Ambiente, integrado 
por representantes de organizaciones y agentes sociales interesados.

La agricultura, la pesca y el medio rural: ms rentas y ms 
desarrollo.

Nuestros objetivos estratgicos en el campo son la mejora de la 
renta, de la calidad de vida, el desarrollo del mundo rural y el 
rejuvenecimiento de la poblacin activa, como componentes bsicos de 
la recuperacin de las perspectivas de futuro en el sector.
En el campo, se mejorar  la parte de los ingresos de los agricultores 
y ganaderos que viven de su propia actividad productiva, de su 
capacidad de ganar mercados y de que incrementen su participacin en 
el valor aadido generado en otros eslabones de la cadena 
alimentaria.

Para ello es imprescindible aumentar la competitividad y reforzar el 
proceso de modernizacin puesto en marcha en los ltimos diez aos. 
Modernizacin que debe ser el eje de la poltica agraria nacional a 
desarrollar de forma paralela a la poltica agrcola comunitaria. En 
ella las ayudas directas a la renta, defendidas por nosotros como 
compensacin social a la pura lgica del mercado, aparecen por 
primera vez con fuerza como elemento constitutivo de la poltica 
agraria, junto a un renovado y decidido impulso de recuperacin 
ecolgica del medio rural.

Mejora de las Estructuras Agrarias e Incorporacin de Jvenes.

- Apoyaremos prioritariamente a la explotacin familiar agraria y 
al agricultor a plena dedicacin, a quienes estimularemos 
fiscalmente para que en los casos de herencias, permutas o 
arrendamientos, incrementen el tamao de las explotaciones. Para 
ello, aprobaremos una Ley de Modernizacin de las Estructuras 
Agrarias.

- Intensificaremos la incorporacin de jvenes a la agricultura 
aumentando la cuanta de las primas que se conceden para su 
instalacin, bonificando los intereses de los prstamos que 
perciban como consecuencia de la misma y posibilitando el ceder 
al hijo la explotacin en los casos de agricultores y ganaderos 
acogidos al programa del cese anticipado.

- Subvencionaremos los tipos de inters para que los agricultores 
y ganaderos que lleven a cabo procesos de modernizacin puedan 
acceder a crditos baratos.

Uso eficiente del agua.

- Integrado en el Plan Hidrolgico Nacional, llevaremos a cabo un 
programa de mejora y de modernizacin de los regados, incluidos 
los histricos, para rentabilizar las inversiones ya efectuadas y 
contribuir al ahorro de agua. Este programa permitir  mejorar la 
situacin de 400.000 Has.

- Realizaremos nuevas transformaciones en regados donde su 
rentabilidad econmica est asegurada o donde por razones 
sociales y de conservacin del territorio sea aconsejable.
Reforestacin y desarrollo de la agricultura alternativa.

Las lneas de actuacin que vamos a impulsar son:

- El desarrollo de un ambicioso programa de reforestacin de 
mbito nacional, con ayudas a las inversiones forestales tanto en 
explotaciones agrarias como en explotaciones forestales. Uniendo 
los esfuerzos tanto del Gobierno central como de las Comunidades 
Autnomas nos proponemos repoblar 1.000.000 de Hectreas durante 
la prxima legislatura con criterios biolgicos y ecolgicos 
adecuados.

- La potenciacin del uso cultural, recreativo y de ocio de los 
bosques y espacios naturales. Se intensificar n los planes de 
proteccin contra los incendios forestales. Para ello, se 
elaborar  una Ley Bsica de Montes e Incendios Forestales.

- La aplicacin de un programa de lucha contra la 
desertificacin, mediante la reconstruccin de la cubierta 
vegetal y el control de las inundaciones.

- El apoyo decidido a la agricultura ecolgica, con especial 
atencin a la agricultura energtica y la recuperacin de 
cultivos tradicionales.

Defensa y reforma de nuestras producciones agrarias.
La poltica agraria nacional es tambin la correcta y firme defensa 
de nuestros intereses en el mbito comunitario, como ha ocurrido 
entre otros casos con las negociaciones del pltano, con la 
ampliacin de la cuota de la leche o con el adelantamiento del 
perodo transitorio para las frutas y hortalizas. Para ello:

- Realizaremos con financiacin comunitaria planes sectoriales 
destinados a mejorar la productividad y la comercializacin en 
sectores especficos.

- Impulsaremos en la Comunidad Europea la presentacin con 
urgencia de la reforma de la organizacin comn de mercado, del 
vino y las frutas y hortalizas.

- Finalizaremos la reordenacin del sector lcteo promoviendo la 
creacin de una interprofesional que regule las relaciones entre 
ganaderos e industria.

- Presentaremos a la Comunidad una propuesta para establecer un 
esquema permanente de ayudas ante catstrofes naturales (sequas, 
inundaciones, etc.).

- Incluiremos los barbechos entre las propuestas de medidas de 
proteccin medioambiental con derecho a ayudas que cofinancie la 
Comunidad.

- No aceptaremos ningn Acuerdo internacional suscrito por la CE, 
el GATT y Terceros Pases que no lleve las compensaciones 
adecuadas para evitar perjuicios a nuestras producciones.

- Tanto para coordinar las distintas medidas de poltica agraria 
como para la gestin y pago de las ayudas comunitarias, 
impulsaremos un Acuerdo Institucional con las distintas 
Comunidades Autnomas, basado en la corresponsabilidad y 
colaboracin mutuas.

Aumentar la vertebracin del sector.

Para incrementar y reforzar la competitividad y la generacin de ms 
valor aadido, centraremos nuestra prioridad en:

- Apoyar la actuacin de las cooperativas y otras entidades 
asociativas agrarias, mediante inversiones destinadas a mejorar 
las condiciones de transformacin y comercializacin de sus 
productos.

- Se estimular  la creacin de centrales de compra de rgimen 
asociativo para el comercio minorista, As como la concentracin 
de la oferta en origen.

- Establecer ayudas para la capitalizacin, la integracin, las 
fusiones y absorciones de las entidades asociativas, con el fin 
de elevar la dimensin de las mismas y facilitar la penetracin 
en el mercado de las empresas cooperativas.

- Dar una nueva orientacin y un nuevo impulso a la poltica de 
apoyo a la industria agroalimentaria mediante medidas que mejoren 
su competitividad. Comprometeremos segn el Plan Estratgico de 
la Industria Agroalimentaria 220.000 millones de pesetas para 
apoyarla durante la prxima legislatura.

- Regularemos normativamente las interprofesiones.

- Impulsar un Acuerdo Institucional para la puesta en marcha de 
un plan de fomento, control e inspeccin de las normas de 
calidad.

- En el diseo de la poltica agraria estatal se prestar  
esencial atencin a las propuestas de las Comunidades Autnomas y 
de las organizaciones profesionales agrarias, creando el marco 
oportuno para ello.

Desarrollo rural.

El objetivo que perseguimos es el de equiparar el nivel y la calidad 
de vida entre el mundo rural y el urbano. Para ello, debe producirse 
una revalorizacin del potencial de desarrollo de las propias zonas 
rurales. Las dotaremos de los servicios pblicos necesarios 
especialmente los de comunicaciones de todo tipo para mejorar el 
nivel de vida de sus habitantes y para posibilitar la instalacin en 
el mundo rural de nuevas actividades. Las PYMES rurales gozar n de un 
tratamiento fiscal y financiero privilegiado a travs de lneas 
especiales de apoyo. Para ello proponemos:

- Equiparar con la media comunitaria la cuanta de las 
indemnizaciones compensatorias en las zonas de montaa y 
desfavorecidas.

- Aprovechar la reforma y el incremento de los Fondos 
Estructurales de la CE para mejorar la coordinacin entre los 
mismos y garantizar una mayor concentracin geogrfica y 
funcional de estos recursos.

- Insertar el concepto de desarrollo rural en los marcos 
operativos de apoyo comunitarios, con el fin de lograr 
financiacin europea, para actividades especficas ligadas a la 
agricultura.

- Impulsar y generalizar las experiencias de los programas 
LEADER, As como el agroturismo.

- Puesta en valor de los Parques Nacionales como instrumento de 
desarrollo rural en el entorno donde se localizan.
Reorientacin de la Poltica Pesquera Comn.

Nuestra poltica pesquera debe continuar aprovechando las 
posibilidades que ofrece el mercado nacional, a la vez que impulsa 
una reorientacin de la Poltica Pesquera Comn para adecuarla a 
nuestros intereses. En concreto:

- Conceder prioridad al desarrollo de la Nueva Poltica Pesquera 
Comn y a la integracin plena de la flota espaola en la misma, 
a travs del adelantamiento del perodo transitorio del Tratado 
de Adhesin.

- Haremos prevalecer en las negociaciones para nuevas adhesiones 
a la Comunidad, la condicin de que ningn pas nuevo tenga mejor 
trato que nosotros.

- Propondremos y defenderemos la puesta en marcha de una Poltica 
Pesquera Comunitaria para el Mediterrneo.

- La poltica pesquera tendr como objetivo principal garantizar 
una actividad, sostenible y rentable, a travs del desarrollo 
integrado de medidas relacionadas con los Recursos, las 
Estructuras, los Mercados y la realidad socioeconmica y laboral 
del sector pesquero.

- La Poltica de Gestin de Recursos Pesqueros deber  presidir 
las actuaciones relacionadas tanto con la investigacin, como la 
conservacin, el control y la vigilancia e inspeccin de la 
actividad pesquera.

- Desarrollaremos el Plan Sectorial 1994-99 utilizando los 
recursos del Instrumento Financiero para la Orientacin de la 
Pesca, para establecer medidas horizontales de carcter 
estructural As como medidas socioeconmicas de acompaamiento.

- Dentro de la Poltica de Mercados de los Productos de la Pesca 
se propondr el desarrollo de una Poltica de Calidad, tanto a 
nivel sanitario como tcnico-comercial, As como la agilizacin 
de los mecanismos de intervencin en el mercado en caso de 
perturbaciones graves del mismo.

- Se dar  prioridad a las necesidades socioeconmicas para 
asegurar el mantenimiento de la renta de los productores, el 
perfeccionamiento de su formacin y capacitacin profesional, As 
como al establecimiento de mejores condiciones de trabajo y 
seguridad de la vida humana en el mar.

BIENESTAR SOCIAL.

La sanidad: atencin personalizada.
Las personas mayores, la familia y la infancia: impulsar su 
bienestar.

Los consumidores: proteccin y normalizacin.

La sanidad: atencin personalizada.

En estos diez aos los socialistas, mediante la accin de gobierno, 
hemos contribuido de forma decisiva, a asegurar una sanidad para 
todos los espaoles. Una sanidad pblica que es patrimonio de todos. 
Con el esfuerzo de los ciudadanos y de los profesionales que trabajan 
en la sanidad pblica hemos consolidado el Sistema Nacional de Salud 
y universalizado la asistencia sanitaria.

El Sistema Nacional de Salud es una conquista de todos los espaoles, 
que el PSOE, impulsor de su creacin y desarrollo, se propone 
defender y consolidar

El desafo que se nos plantea para el futuro es mejorar la calidad de 
las prestaciones, la atencin que se ofrece en todos los puntos del 
sistema sanitario e impulsar decididamente la Educacin sanitaria y 
los programas para vivir saludablemente.

Una poltica sanitaria para la mejora de la salud de los ciudadanos.
Gracias al esfuerzo de los ltimos aos, Espaa presenta unos 
indicadores de salud comparables, y en muchos casos mejores, a los 
que poseen aquellos pases ms avanzados del mundo.

Sin embargo, la prevalencia de las enfermedades cardiovasculares, del 
cncer, de los accidentes, y la aparicin de nuevos problemas 
sanitarios, siguen exigiendo una atencin preferente a la poltica de 
promocin de la salud y una reorientacin de los cuidados basada en 
la profundizacin de la solidaridad. Nuestras actuaciones se 
dirigir n a:

- Promover hbitos saludables de vida, combatiendo el tabaquismo, 
alertando sobre el consumo inmoderado de alcohol y aconsejando 
sobre las modalidades de alimentacin que sean ms sanas.

- Potenciar los Programas de Educacin Sanitaria para difundir y 
transmitir consejos preventivos a toda la poblacin.

- Crear las condiciones que favorezcan un trato humano y 
personalizado. Prestar atencin complementaria a la familia  y 
fomentar equipos de trabajo multidisciplinares.

- Continuar con las campaas' preventivas de vacunacin de 
drogadictos, incrementar las unidades de desintoxicacin, el uso 
de la metadona como sustancia alternativa y reforzar la atencin 
sanitaria al drogodependiente.

- Desarrollar los aspectos sanitarios del plan de atencin 
gerontolgica.

Una atencin segura y eficaz. Construiremos 350 centros de salud.
En Atencin Primaria nos proponemos potenciar al mdico de cabecera y 
a la enfermera del centro de salud como responsables del cuidado de 
la salud de sus pacientes. Completaremos la implantacin de equipos 
de Atencin primaria y construiremos y pondremos en funcionamiento 
350 nuevos centros de salud.

Extenderemos la Atencin preventiva a la salud bucodental infantil. 
Generalizaremos los programas de prevencin y deteccin precoz del 
cncer ginecolgico y especialmente de los cnceres de mama.
En Atencin Especializada se continuar  con el esfuerzo inversor para 
contar con una dotacin sanitaria adecuada en todas las regiones y 
comarcas. Para ello, proponemos:

- Construir y poner en funcionamiento As como concretar las 
camas hospitalarias necesarias para completar la red hospitalaria 
pblica.

- Desarrollar un ambicioso programa de mantenimiento de 
instalaciones que garantice el buen estado de todos los centros y 
servicios de la red sanitaria pblica.

- Potenciar la incorporacin al Servicio Nacional de Salud de las 
tcnicas ms convenientes, garantizando su idoneidad mediante la 
evaluacin previa de las mismas.

- Extender a todo el territorio un servido accesible a travs de 
llamadas a un telfono de tres cifras que realice la coordinacin 
de las Urgencias en todas la provincias.

Una Atencin personalizada.

El nivel de calidad alcanzado en los servicios sanitarios pblicos 
debe complementarse con el desarrollo de las condiciones que permitan 
ofrecer una Atencin personalizada. que garantice:

- La asignacin de mdico y enfermera responsable del paciente, 
tanto en Atencin primaria como en los casos de consulta 
ambulatoria 0 de ingreso hospitalario.

- Una informacin comprensible y precisa, facilitada diariamente 
al paciente y a los familiares, durante el ingreso hospitalario. 
Los centros tendrn autonoma para poder ampliar los horarios de 
acceso de los familiares al mismo.

- El acompaamiento del nio, durante el ingreso hospitalario, 
por parte de uno de los padres o un familiar. El acompaamiento 
de la pareja en el parto y el postparto.

- La mejora progresiva y constante de los aspectos hosteleros del 
servicio, fundamentalmente aquellos que garanticen la intimidad 
personal y el respeto al pudor. Consultas amplias y amuebladas 
con decoro, salas de espera suficientes y cmodas, habitaciones 
de dos camas, bao en cada habitacin.

Una Atencin r pida. Reduccin de los tiempos de espera.
Es objetivo prioritario la reduccin relevante de tiempos de espera, 
fijndose los tiempos mximos de la misma que deber n ser concretados 
por patologas y procedimientos.

- Al final de la legislatura se habr garantizado:

*En medicina general y pediatra la solicitud de consulta deber  
ser atendida en el da.

*En consulta especializada ambulatoria, y para pruebas 
diagnsticas, el tiempo de espera mximo ser  de dos semanas.

*Para cualquier proceso que suponga un grave riesgo para la 
salud, el acceso al servicio deber  ser inmediato.

* En todos los casos se establecer  la citacin a fecha cierta.

- Se ampliar n y flexibilizar n los horarios y das de Atencin, para 
adecuarlos a las necesidades de los pacientes. - Se extender  la cita 
telefnica a las consultas de especialista.

Una sanidad ms participativa.

La garanta de un buen servicio sanitario se fundamenta en unos 
profesionales bien formados y adecuadamente especializados. Es 
importante afirmar que en Espaa el personal sanitario tiene una 
magnfica cualificacin.

Su formacin bsica y especializacin continuada deber  ser un 
captulo prioritario, garantizando para ello el desarrollo de las 
especialidades y la potenciacin de la formacin de los MIR 
colaborando en ello las organizaciones profesionales, los colegios y 
las sociedades cientficas. Para dar respuesta a todo ello, nos 
comprometemos a:

- Aprobar la Ley de Ordenacin de las Profesiones Sanitarias.

- Dotar de un marco estable a todas las profesiones, basado en la 
Cooperacin, coordinacin y di logo con todos los  
interlocutores.

- Disear diferentes frmulas de vinculacin contractual, de 
jornadas adaptables a las necesidades del servicio y de los 
propios profesionales y de esquemas retributivos ligados a la 
carga de trabajo y al cumplimiento de objetivos.

- Establecer una poltica de incentivacin, promoviendo la 
implicacin de los profesionales en los diferentes objetivos.

- Desarrollar programas de Educacin mdica continuada dirigida a 
los mdicos rurales, lo que redundara en disminuir la saturacin 
de las consultas de especialidad y servicios de urgencia.

Propugnamos ampliar las posibilidades de eleccin de mdico y 
servicio para los que estableceremos:

- La libertad de eleccin de mdico general y pediatra en el  rea 
de salud, o en la ciudad, si esta es mayor de 250.000 habitantes.

- La libertad de eleccin de gineclogo y de servicio de 
obstetricia, para seguimiento del embarazo y parto.

- La libertad de eleccin de especialista en el  rea de salud, a 
travs de la orientacin del mdico de cabecera.

- Una informacin individualizada sobre el alcance de las 
actuaciones sanitarias.

- La garanta del derecho a una segunda opinin mdica.

- La publicacin anual de los indicadores de calidad de todos los 
centros sanitarios pblicos y de sus respectivos servicios.

Se fomentar n las iniciativas encaminadas al desarrollo del 
voluntariado social y de las organizaciones de autoayuda, mediante 
proyectos y financiacin especfica, fomentando la participacin 
comunitaria.

Una sanidad que siga promoviendo la igualdad y solidaridad.

Seguiremos priorizando la Atencin y la solidaridad a travs de 
potenciar los programas especiales de redistribucin de recursos 
territoriales y los de apoyo social y Atencin sanitaria a 
poblaciones susceptibles de marginacin. En concreto, continuaremos 
dedicando una Atencin preferente al desarrollo de programas de salud 
mental.

Lucha contra el Sida.

La lucha contra el Ida exige una actuacin constante por parte de los 
poderes pblicos, tanto en sus aspectos preventivos, como en impedir 
la marginacin del enfermo. Por todo ello:

- Se intensificar n las campaas preventivas que permitan una 
Educacin global respecto al SIDA y eviten la discriminacin.

- Se garantizar  la asistencia integral a los enfermos en sus 
vertientes clnica, farmacutica y de investigacin.

Para ello se reforzar  la coordinacin, se potenciar  la Atencin 
domiciliaria, se ampliar n los cuidados interdisciplinares, se 
protocolizar  la asistencia farmacutica y se incrementar  la 
financiacin de proyectos investigacin. As mismo se procurar  
la normalizacin asistencial y social de esta enfermedad.

Una sanidad equilibrada y eficiente.

La efectividad del derecho a la proteccin de la salud es competencia 
de los poderes pblicos, lo que exige, tanto la defensa del 
aseguramiento pblico, como rigor en la gestin de los recursos y 
suficiencia presupuestaria, con un crecimiento moderado del gasto que 
est acompasado al aumento de la riqueza nacional.

Se dotar  a los centros de autonoma efectiva y se introducir n las 
frmulas de gestin y organizacin del trabajo que se consideren ms 
operativas y eficientes.

Para los socialistas la inversin privada en sanidad es un hecho 
positivo, siempre que no quebrante el principio bsico de la 
universalizacin y que acte con carcter de complementariedad de la 
red sanitaria pblica.

Hacia una Europa ms sana.

En el espacio social europeo la proteccin de la salud constituye uno 
de los pilares y de los fundamentos de la convivencia y del progreso 
de los pueblos.

La Unin de los pases europeos, en un esfuerzo comn para la defensa 
de la salud y la lucha contra la enfermedad, conseguir  obtener 
mejores resultados en la investigacin, en la obtencin de remedios 
curativos, en la prevencin de las enfermedades y en la mejor 
formacin de los profesionales sanitarios Tambin conseguir  una 
mayor coordinacin de los Sistemas de Salud.

Espaa tiene unas condiciones muy favorables para liderar el proceso 
de convergencia en sanidad. Los indicadores de salud nos sitan en 
los primeros puestos de la CE, el gasto sanitario nos coloca entre 
los tres pases ms equilibrados en cuanto al coste y la prestacin 
de servicios, disponiendo a su vez de unos profesionales sanitarios 
de reconocido prestigio.

Esto nos sita tambin en una posicin inmejorable para impulsar 
programas de Cooperacin sanitaria con los pases hispanoamericanos, 
como aportacin indispensable para fomentar su progreso y desarrollo.

Las personas mayores, la familia y la infancia: impulsar su 
bienestar.

La sociedad espaola ha hecho un importante esfuerzo de solidaridad 
que ha permitido universalizar las pensiones, mejorar 
significativamente su cuanta, extender y aumentar las prestaciones 
familiares y ampliar la red de servicios sociales de Atencin a los 
mayores y a los colectivos que por su condicin social, tnica, 
cultural o personal presentaban dificultades de insercin social.

Extendida la proteccin social a todos los ciudadanos, nuestros 
objetivos para los prximos aos ser n garantizar el nivel de 
proteccin alcanzado y ampliar la oferta de servicios sociales para 
dar respuesta a las nuevas demandas de nuestros mayores y de las 
personas que presentan dificultades de insercin o estn en una 
situacin de necesidad. Nos proponemos, por tanto, consolidar los 
logros conseguidos y, a partir de ah, dar un nuevo impulso a las 
polticas de bienestar, dentro de una estrategia de convergencia 
social con la Comunidad Europea. Seguiremos aproximndonos a los 
niveles de bienestar e igualdad que disfrutan los ciudadanos de los 
pases ms desarrollados de Europa.

Proteger y mejorar el sistema pblico de pensiones.

El sistema pblico de pensiones, y su universalizacin, estn 
plenamente consolidados. En los prximos aos nos proponemos 
reforzarlo y perfeccionarlo, dando plena seguridad a los pensionistas 
actuales y futuros. Continuaremos aumentando la accin protectora 
tanto en las nuevas pensiones que se reconozcan, como en las ya 
existentes y avanzaremos en la mejora de la gestin.
En concreto vamos a:

- Equiparar, durante la legislatura, las pensiones mnimas de 
viudedad de los menores de 60 aos a las de esa edad.

- Incrementar el porcentaje de clculo de la pensin de viudedad 
para los pensionistas de menos ingresos en el caso  de que el 
perceptor de la misma no realice un trabajo ni perciba otra 
pensin pblica.

- Elevar a 21 aos la edad para percibir la pensin de orfandad, 
cuando el beneficiario no trabaje. Este lmite de edad lo 
ampliaremos a 23 aos en los casos de orfandad absoluta.

- Continuar garantizando la equiparacin de la pensin mnima 
familiar al salario mnimo neto.

- Revalorizar las pensiones de acuerdo con la evolucin de los 
precios.

- Acentuar el carcter contributivo del sistema. continuando con 
el proceso de integracin de colectivos y de equiparacin de 
todas las bases mximas de cotizacin.

- Posibilitar la mejora voluntaria de la base de cotizacin de 
los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario 
de la Seguridad Social, suprimiendo la cotizacin por jornadas 
tericas.

- Incluir dentro de la accin protectora obligatoria de dichos 
trabajadores la proteccin por maternidad

- Perfeccionar el mbito protector del Rgimen de Autnomos.

- Garantizar el reconocimiento y pago de las pensiones en el 
plazo mximo de 30 das desde la fecha en que se solicite o, en 
el caso de la invalidez permanente, desde la fecha de su 
declaracin.

- Facilitar a todos los trabajadores, con periodicidad anual, 
informacin de las bases de cotizacin ingresadas en el ltimo 
ao, para que puedan conocer su situacin respecto a la Seguridad 
Social y las expectativas de derecho a pensin que vayan 
consolidando.

Mayor seguridad econmica, bienestar y presencia activo y 
participacin de los mayores en la sociedad.

En los ltimos aos se ha producido una transformacin muy importante 
en el colectivo de personas mayores. Nuestros mayores, cada da en 
mayor nmero, tienen hoy ms seguridad econmica que al inicio de los 
ochenta y disfrutan de un nivel de bienestar y de autonoma personal 
ms elevado que entonces. Se ha incrementado en ms de dos millones 
el nmero de pensiones y la pensin mnima se ha multiplicado por 
tres.

El avance social que han experimentado ha cambiado sustancialmente 
sus necesidades, sus demandas y requieren la proximidad de los 
servicios y de los equipamientos sociales As como un mayor 
protagonismo social, econmico y poltico.

El Plan Gerontolgico es el compromiso de los socialistas con las 
actuales y con las nuevas generaciones de mayores. Es nuestra 
propuesta de convergencia social con Europa y nuestra oferta de 
solidaridad intergeneracional para con los mayores. Con el Plan 
Gerontolgico:

- Seguiremos garantizando la seguridad econmica a travs de la 
cobertura de las pensiones.

- Mejoraremos su bienestar fsico y psquico previniendo 
enfermedades y ofreciendo la asistencia sanitaria adecuada. 
Desarrollaremos el programa de Atencin al anciano en los equipos 
de Atencin primaria. Continuaremos la creacin de unidades 
geritricas en los hospitales e intensificaremos la coordinacin 
de los servicios sociales y sanitarios para mejorar la Atencin y 
cobertura a los enfermos crnicos.

- Ampliaremos la red de servicios sociales personales, 
domiciliarios y residenciales, para posibilitar que los mayores 
envejezcan en su domicilio y convivan en su entorno habitual, 
favoreciendo las ayudas necesarias a personas con mayor 
discapacidad.

A lo largo de los prximos aos nos proponemos:

- Incorporar 40.000 nuevos mayores en el programa de ayuda a 
domicilio, generalizar para los mayores de 80 aos el servicio de 
telealarma, crear 4.000 nuevas plazas para estancias diurnas en 
residencias y hogares, disponer de un hogar, o centro de da 
comunitario, por cada 2.500 mayores en las poblaciones de ms de 
10.000 habitantes, construir 15.000 nuevas plazas residenciales 
pblicas y concertar 18.000 plazas mayoritariamente asistidas y 
con ello ir acercndonos a la ratio de 3,5 camas residenciales 
por cada 100 mayores.

- Facilitar el acceso de las personas mayores a los bienes 
culturales y el empleo satisfactorio y creativo del ocio. 
Ampliaremos los programas de turismo y de termalismo social y 
potenciaremos los culturales.

- Mejorar la accesibilidad a las ciudades para las personas 
mayores. A tal efecto, pondremos en marcha una normativa de 
"Garanta de derechos a la supresin de barreras".

- Crear en 1993 "Ao Europeo de las Personas Mayores" el Consejo 
Estatal de las Personas Mayores y los Consejos Territoriales y 
Locales para que participen de forma ms activa en la gestin de 
su comunidad.

Garantizar la proteccin de los derechos del nio.

Para los socialistas la proteccin de los derechos de la infancia es 
fundamental. Se trata de cuidar a los nios en sus primeros aos de 
vida, facilitarles un ambiente de seguridad donde adquieran 
progresivamente capacidad y responsabilidad, compensar las 
desigualdades de origen, condicin social o procedencia y asegurarles 
el futuro mediante una formacin y cultura que les permita participar 
activamente en la sociedad. Para avanzar en esa direccin nos 
proponemos:

- Aprobar una Ley Orgnica sobre los derechos de la infancia que 
garantice los mismos en relacin a la familia, su dignidad e 
integridad personal y su proteccin.

- Atribuir a uno de los actuales Adjuntos del Defensor del 
Pueblo, la funcin de Defensor de la Infancia.

- Poner en marcha un Plan de Accin integral que incida en 
aquellas zonas, sectores sociales y colectivos con mayores 
necesidades.

- Apoyar a las Organizaciones no Gubernamentales y al tejido 
asociativo que tienen como objetivo la proteccin de la infancia.
- Reformar la legislacin sobre adopcin de menores que permita 
una mayor agilidad en la defensa de la estabilidad familiar del 
menor.

Reforzar la solidaridad.

Los socialistas nos proponemos reforzar la solidaridad con aquellas 
personas que tienen problemas de marginacin social o necesitan de 
los/as profesionales del bienestar social por unos u otros motivos. 
Nuestro objetivo ser  avanzar en su integracin real y efectiva.
Seguiremos trabajando para ampliar la cobertura actual de la red de 
servicios sociales bsicos, en colaboracin con las Comunidades 
Autnomas y Corporaciones Locales.

Prestaremos especial Atencin a los problemas de los barrios 
perifricos ms degradados de las grandes ciudades, poniendo en 
marcha un "Acuerdo-Programa" de carcter nacional para su desarrollo 
social.

Avanzar en la integracin social de las personas con minusvala.
El reto de los prximos aos es conseguir avanzar en la integracin, 
social y productiva de este colectivo. Desarrollaremos un Plan de 
Accin integral para las personas con minusvala, en colaboracin con 
las Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, movimiento asociativo e 
iniciativa privada. Sus lneas bsicas ser n las siguientes:

- Mejorar y ampliar de los programas finalistas que hemos venido 
desarrollando en el campo educativo, laboral, medioambiental y 
social.

- Potenciar los siguientes programas: el programa nacional de 
nuevas tecnologas, el programa de integracin laboral y el 
programa nacional de rehabilitacin.

- Afrontar programas de eliminacin de barreras arquitectnicas, 
urbansticas y del transporte que permitan a los invidentes y a 
otros minusvlidos desenvolverse con facilidad y seguridad en el 
entorno ciudadano, y apoyar a las Fundaciones y entidades sin 
 nimo de lucro que promuevan la insercin social y laboral y la 
generacin de empleo para invidentes y ciudadanos con 
minusvalas.

- Impulsar los programas de promocin social e integracin 
comunitaria.

- Incorporar las personas con minusvala al programa de 
termalismo social.

- Promocionar el asociacionismo de padres y de personas con 
minusvalas y el voluntariado.

Acciones positivas en favor de los gitanos.

Desde nuestro compromiso, con la igualdad de oportunidades y el 
respeto a la diferencia, nos proponemos avanzar en la mejora de las 
condiciones de vida de este colectivo, compensando los dficits 
sociales que todava tiene esta minora tnica y mejorando la 
convivencia entre gitanos y no gitanos.

Especial inters pondremos en el movimiento asociativo gitano y en el 
desarrollo del patrimonio cultural gitano. Apoyaremos la Constitucin 
de una Confederacin de Asociaciones de Gitanos y un Consejo Asesor 
Gitano.

Promover y activar la participacin social en la gestin del 
bienestar.

Nos proponemos continuar promoviendo y activando la iniciativa social 
de entidades sin nimo de lucro y del voluntariado social para lo 
cual crearemos el Consejo de Organizaciones no Gubernamentales de 
bienestar social y voluntariado. Queremos con ello ampliar la base de 
solidaridad de la sociedad As como propiciar la participacin 
directa y la corresponsabilizacin de la misma en el desarrollo de 
dichas polticas.

Los consumidores proteccin y normalizacin,

Una Poltica de Proteccin al Consumidor para incrementar la calidad 
y el bienestar de los ciudadanos.

En la proteccin del consumidor se continuar  con la eficaz poltica 
de consumo emprendida para la homologacin de las normas espaolas 
con las existentes en la Comunidad Europea. En estos momentos, a la 
necesaria dimensin protectora debe unirse, un objetivo de mejora de 
la calidad de vida de los ciudadanos cualificando para ello la oferta 
de bienes y servicios.

Debemos generar una cultura de la calidad en los servicios pblicos, 
en las empresas, en la opinin pblica y en los agentes sociales. 
Para ello proponemos:

- Promover compromisos colectivos entre representantes de los 
empresarios y consumidores destinados a mejorar la calidad, 
seguridad e informacin de los productos y servicios.

- Remitir inmediatamente al Parlamento la Ley de Responsabilidad 
Civil por daos causados por productos defectuosos.

- Confeccionar un ndice Nacional de Calidad que permita medir la 
evolucin de la calidad de los bienes y servicios de  los 
diferentes sectores productivos.

- Avanzar en el cumplimiento de la legislacin sobre publicidad, 
especialmente en relacin con la dirigida a los nios y a los 
jvenes en lo referente al alcohol y al tabaco.

- Extender el sistema arbitral de consumo, como medio que permite 
resolver de forma sencilla, r pida y gratuita, las reclamaciones 
de consumo.

- Incrementar los esfuerzos en materia de Educacin para el 
consumo con el fin de conseguir ciudadanos formados en la defensa 
de sus intereses como consumidores.

- Fomentar la ampliacin de la red de Oficinas Municipales de 
Informacin al Consumidor (OMIC) hasta llegar a toda la 
poblacin, dotando a los Municipios de mayores competencias en 
materia de consumo.

- Fomentar la participacin de los ciudadanos a travs de las 
Asociaciones de Consumidores, dndoles mayor presencia en las 
decisiones pblicas a travs del Consejo de Consumidores y del 
Consejo Econmico y Social (CES).

- Apoyar las acciones de conservacin de nuestro medio ambiente, 
fomentando hbitos de consumo racionales. Reforzar la posicin de 
los consumidores en el mercado inmobiliario, mejorando las 
garantas tcnicas y jurdicas existentes en nuevas frmulas de 
utilizacin como la "multipropiedad".

En la adecuada Proteccin de los consumidores hay que establecer 
condiciones mnimas de contratacin y actuacin, para que las grandes 
empresas o los monopolios no puedan imponer condiciones abusivas. Por 
ello, arbitraremos vas r pidas y adecuadas para exigir la 
responsabilidad civil en que se incurra en este campo.

NUEVAS RESPUESTAS A NUEVAS SITUACIONES,

Las mujeres: protagonistas de la sociedad.

Las mujeres espaolas han avanzado en 10 aos el mismo camino que las 
europeas han tardado en recorrer varias dcadas. Hoy las mujeres se 
encuentran equiparadas en derechos a las mujeres de los pases ms 
avanzados de la CE. Este cambio ha sido posible gracias al decidido 
impulso dado por los socialistas a los planes dirigidos a conseguir 
la igualdad entre hombres y mujeres.

Estos avances no son suficientes y resulta necesario seguir 
eliminando los obstculos que impiden alcanzar el protagonismo que 
las mujeres demandan y que Espaa necesita.

Mediante el desarrollo del II Plan para la igualdad de Oportunidades 
nos proponemos avanzar hacia una mayor igualdad fomentando adems los 
programas de accin positiva. El incremento en las tasas de 
ocupacin, la mejora en la calidad del empleo, una mayor 
participacin de la mujer en la toma de decisiones, la integracin 
social de mujeres marginadas y una mejora en los aspectos de la salud 
de la mujer, ser n nuestros objetivos.

Igualdad de oportunidades.

Combatiremos la discriminacin, para que las mujeres puedan acceder a 
las empresas y a las Administraciones Pblicas en igualdad de 
condiciones que los hombres, aprovechando en esta forma unos recursos 
humanos altamente motivados y formados. Fomentaremos la insercin 
laboral de las mujeres a travs de los contratos a tiempo parcial.
Potenciaremos la igualdad de oportunidades en el acceso a todas las 
enseanzas y formacin. Desarrollaremos, a travs de los servicios 
pblicos de empleo, programas de informacin y orientacin 
profesional dirigidos a diversificar las opciones profesionales de 
las mujeres y a su reciclaje y especializacin en actividades 
carentes de demanda en el mercado laboral.

Para avanzar en la formacin y promocin de las mujeres a puestos 
directivos estableceremos programas de accin positiva en las 
empresas pblicas y se estimular  su desarrollo en el sector privado.
Impulsaremos la contratacin estable de mujeres en profesiones donde 
se encuentren escasamente representadas como forma de incorporacin 
al mercado de trabajo. Animaremos la actividad empresarial de las 
mujeres.

Proteccin a la maternidad. Compatibilizar responsabilidades 
familiares y profesionales.

El reparto de responsabilidades entre sexos debe lograrse a travs de 
un cambio de actitudes y de una Educacin ms igualitaria, el trabajo 
domstico requiere un reconocimiento del que actualmente carece. La 
maternidad debe ser considerada como una importante funcin social 
contando por ello con el apoyo necesario para permitir a las mujeres 
hacerla compatible con el desarrollo de otros aspectos de su vida 
profesional y familiar.

Se considerar  la baja por maternidad como baja especfica distinta 
de la baja por Incapacidad Laboral Transitoria (ILT) y se remunerar  
con el 100% del salario.

Se facilitar  el cuidado de los nios y nias, por terceras personas, 
mediante deducciones fiscales para los recursos destinados a este 
fin. incrementaremos la oferta de escuelas infantiles y comedores 
escolares con horarios amplios, para nios y nias de hasta 3 aos.
Se cubrir  la cotizacin a la Seguridad Social, durante un ao, 
cuando se soliciten excedencias, por parte de hombres o mujeres, para 
atender a familiares que necesiten cuidados especiales.
La Educacin para la salud.

La capacidad de las mujeres para ser madres requiere una Atencin 
especial desde el sistema sanitario. Seguiremos impulsando la 
Atencin de la salud de la mujer. Fomentaremos los sistemas de 
informacin, prevencin del embarazo y la planificacin familiar, 
dirigindonos a la poblacin joven, tanto a ellas como a ellos.
Impulsaremos los medios de Atencin al embarazo y al parto. La 
Educacin para la salud como va de prevencin de cnceres 
ginecolgicos y de Atencin integral de la menopausia.
Propondremos frmulas que garanticen el respeto a la decisin libre e 
informada de la mujer en la interrupcin voluntaria del embarazo. 
Estas frmulas abarcar n la introduccin de mtodos farmacolgicos y 
una tramitacin  gil en el marco del sistema sanitario.
La insercin social de mujeres marginadas.

Algunos grupos minoritarios de mujeres, adems de sufrir la 
desigualdad de carcter general, viven en unas circunstancias 
personales, sociales y culturales que determinan una situacin 
especial de dificultad. Les dedicaremos una Atencin que permita su 
reinsercin.

Incrementaremos los servicios de Atencin y apoyo dirigidos a las 
mujeres que sufren violencia sexual y malos tratos familiares (Casas 
de acogida, centros de informacin y asesoramiento, formacin y 
sensibilizacin a las Fuerzas de Seguridad del Estado).
Apoyaremos los proyectos formativos y de trabajo de las mujeres que 
viven en el medio rural, especialmente el cooperativismo y el 
autoempleo.

Para las mujeres mayores con carencia de ingresos desarrollaremos un 
programa de informacin sobre pensiones no contributivas que les 
permita un nivel de bienestar digno. As mismo se seguir n 
incrementando las pensiones de viudedad.

Estableceremos una oferta formativa especial para las mujeres mayores 
que en su da no tuvieron acceso a la Educacin. Se ampliar n los 
programas de participacin en los mbitos culturales, de ocio, tiempo 
libre y de animacin al deporte.

Aumentar el protagonismo y la participacin social y poltica de las 
mujeres.

El PSOE fue el primer partido poltico que inici en Espaa la puesta 
en marcha de acciones positivas para corregir el dficit democrtico 
que supone la ausencia de mujeres en los puestos de representacin 
poltica. Sin embargo todava esta presencia es escasa.
Dirigiremos nuestros esfuerzos a incrementar la participacin de las 
mujeres en la representacin poltica nacional, autonmica y local, 
As como en las Instituciones y en las Administraciones Pblicas.

Los jvenes, incorporemos todo su potencial.

Si estos ltimos diez aos han significado para Espaa una etapa de 
importante progreso en la consolidacin de las libertades, de la 
democracia y en la incorporacin a Europa, para los jvenes ha sido 
una etapa decisiva en la que la reduccin del servicio militar y las 
reformas e innovaciones introducidas en los campos de la Educacin y 
del empleo han creado un contexto de referencia sin parangn en el 
pasado.

Los socialistas vamos a seguir desarrollando una poltica integral 
para la juventud, que permita mejorar la calidad de vida de los 
jvenes y su integracin social y que Contribuya a la igualdad entre 
los sexos y al rechazo del racismo y de la xenofobia.

Promoveremos la difusin de los valores de la solidaridad 
intergeneracional, la defensa de la ecologa y la participacin 
activa de los jvenes en las cuestiones sociales y polticas. Apoyar 
la participacin democrtica es uno de los objetivos prioritarios 
para los socialistas, tanto desde las instituciones como en la 
sociedad civil.

Mejores perspectivas de empleo para los jvenes.

Seguiremos trabajando para crear nuevas profesiones y expectativas de 
empleo. En concreto:

- Abordaremos la revisin de los contratos en prcticas y para la 
formacin.

- Introduciremos el contrato de aprendizaje. - Bonificaremos la 
contratacin estable a tiempo parcial.

- Mantendremos las subvenciones a la contratacin indefinida de 
jvenes.

- Consolidaremos el Programa de Escuelas-Taller y Casas de 
Oficios.

- Potenciaremos la creacin de pequeas empresas para los 
colectivos ms jvenes, el cooperativismo juvenil, y daremos 
ayuda a las iniciativas empresariales de jvenes emprendedores.

- Apoyaremos las iniciativas locales de empleo. Impulsaremos 
programas de formacin profesional coordinados con las empresas 
privadas.

Mejores condiciones para integrarse en Europa a travs de la 
formacin.

En la ltima dcada hemos conseguido extender la escolarizacin 
obligatoria, tener en el curso 92193 a 1.194.000 jvenes cursando 
estudios universitarios, multiplicar el nmero de becarios hasta 
alcanzar casi los 700.000 y diversificar el nmero de titulaciones de 
enseanza superior desde 57 a 127. En los prximos aos avanzaremos 
en:

- Disminuir el fracaso escolar, reforzando la motivacin hacia el 
estudio.

- Hacer que estudio y trabajo no sean alternativos sino 
complementarios a travs de cursos de reciclaje y trabajos a 
tiempo parcial.

- Poner en prctica, en el mbito local, autogestionados por los 
jvenes, campos de trabajo y mdulos de formacin.

- Intensificar los programas de formacin profesional
 en Europa 

(PETRA), de desarrollo de nuevas tecnologas  (COMETT), de 
impulso a la investigacin (ERASMUS), aprendizaje de lenguas 
extranjeras (LINGUA) y de movilidad  con Europa (TEMPUS y la 
Juventud con Europa).

Acceso de los jvenes a la vivienda.

Hemos puesto en marcha el programa 460.000 viviendas, dirigido a la 
vivienda en propiedad y el programa de construccin concertada -con 
Comunidades Autnomas, Ayuntamientos y Universidades- de vivienda de 
alquiler que favorece a estudiantes desplazados de su casa y que 
tienen escasas rentas.

En los prximos aos impulsaremos la vivienda de alquiler para los 
jvenes, la vivienda compartida para estudiantes y los pequeos 
apartamentos y estudios para los jvenes. Para ello, vamos a:

- Intensificar el programa de construccin concertada de 
viviendas de alquiler para estudiantes desplazados.

- Desarrollar un programa de construccin de vivienda en alquiler 
de proteccin oficial dirigido a parejas de jvenes y a jvenes 
con cargas familiares.

- Conceder subsidios para las rentas pagadas en alquiler por 
jvenes trabajadores desplazados y que tengan escasos recursos.

- Apoyar y fomentar las cooperativas de viviendas juveniles.

- Promocin de la adquisicin de viviendas en rgimen general de 
proteccin oficial, con condiciones especiales para jvenes.
Informacin y participacin de los jvenes.

La extensin a lo largo de estos aos del nmero de centros de 
informacin y de participacin de los jvenes, ha venido acompaada 
de la creacin de servicios de informacin y de asesoramiento en los 
que se ha prestado especial Atencin a los colectivos ms necesitados 
de apoyo especifico (jvenes con minusvalas, jvenes de zonas 
rurales, jvenes inmigrantes y refugiados).

Continuaremos trabajando en la mejora de los derechos de los jvenes 
a travs de:

- La consolidacin de la prestacin social sustitutoria y el 
desarrollo de la actividad voluntaria en tareas humanitarias, de 
defensa medioambiental y de solidaridad social.

Para fomentar y encauzar el potencial de Cooperacin solidaria de los 
ciudadanos en general y de los jvenes en particular, promoveremos 
una Ley del Servicio Civil y del Voluntariado Social que estimule y 
coordine las actividades voluntarias en tareas de asistencia social, 
solidaridad humanitaria y defensa medioambiental. Se fomentar n los 
convenios entre las ONGs y el Ministerio de Justicia para que pueda 
hacerse la prestacin social sustitutoria en dichas organizaciones.
Mayor bienestar social.

La aparicin de nuevas enfermedades sociales, tales como las 
drogodependencias y las ocasionadas por imprudencias de trfico, 
cuyos riesgos afectan especialmente a los jvenes demandan 
actuaciones preventivas en materia de salud. En este campo, vamos a:

- Educar para la salud, favoreciendo la adquisicin de hbitos de 
vida saludables.

- Potenciar actividades de informacin preventiva en materia de 
alcoholismo, tabaquismo y otras drogodependencias.

- Prevenir los embarazos no deseados de las adolescentes 
preservando su intimidad.

- Prevenir las enfermedades de transmisin sexual, en particular 
el Sida.

- Efectuar campaas de informacin especficas y sensibilizacin 
contra los accidentes de trfico.

Movilidad juvenil, integracin en Europa y Cooperacin al desarrollo.
La promocin del turismo juvenil tendr tres ejes de actuacin:

- Facilitar la movilidad de los jvenes en perodo de formacin,
a travs del intercambio de estudiantes y de jvenes trabajadores 
en prcticas profesionales.

- Poner en marcha programas de turismo social dirigidos a los 
jvenes de menor poder adquisitivo.

- Favorecer los intercambios juveniles entre Comunidades 
Autnomas.

- Potenciar los sistemas de Cooperacin al desarrollo, de modo 
que los jvenes puedan dedicarse por un periodo de tiempo y de 
modo voluntario a tareas de ayuda y solidaridad en los pases en 
vas de desarrollo.

Los inmigrantes: solidaridad e integracin.

La inmigracin legal y controlada es algo positivo para nuestro pas. 
En relacin con las personas que demandan refugio en Espaa, 
adoptaremos las medidas necesarias para imprimir mayor rapidez al 
reconocimiento de la condicin de refugiado, impedir la utilizacin 
fraudulenta de esta condicin y garantizar su r pida y efectiva 
proteccin.

Crearemos un permiso de residencia indefinida cuya Atencin por la 
Administracin se llevar  a cabo mediante la apertura de Oficinas de 
Extranjeros en las principales provincias espaolas.
La poltica activa de inmigracin instada por el PSOE ha propiciado 
la puesta en marcha de una serie de medidas que han permitido la 
prevencin y control de los flujos inmigratorios y la mejora de la 
infraestructura administrativa encargada de gestionar la poltica de 
extranjera.

Sobre estas bases se han llevado a cabo actuaciones positivas como 
son, el proceso de regularizacin, la creacin de la Comisin 
Interministerial de extranjera, el establecimiento de cupos de 
ofertas de empleo para inmigrantes. Los socialistas continuaremos 
desarrollando una poltica activa e integral de inmigracin, en base 
al control de los flujos inmigratorios y a la integracin social de 
stos. A partir de las posibilidades reales de acogida, 
estableceremos criterios sobre el nmero y caractersticas 
profesionales de los inmigrantes que nuestra sociedad pueda absorber. 
Llevaremos a cabo programas de Cooperacin con los pases de origen 
de los flujos inmigratorios para llegar a acuerdos con ellos sobre la 
readmisin de ilegales, repatriaciones, As como para intensificar la 
aplicacin de programas de insercin y formacin.

Declaramos nuestro firme compromiso de lucha poltica, jurdica y 
cultural contra el racismo y la xenofobia. Desarrollaremos campaas 
de sensibilizacin social para evitarlos. Incorporaremos a la escuela 
temas, talantes y actitudes que eduquen a los alumnos en la 
convivencia, la integracin y el pluralismo racial y cultural. 
Perseguiremos legalmente las conductas inspiradas en prejuicios 
racistas y xenfobos. No permitiremos que el inevitable control de 
los flujos migratorios y las obligadas limitaciones econmicas y 
sociales en el nmero y cualificacin de los inmigrantes que nuestra 
sociedad puede acoger sean utilizados como pretexto o coartada para 
desarrollar actitudes de intolerancia y racismo.

La ciudad, la poltica del suelo y la vivienda: ordenar el 
crecimiento.

Proponemos llevar a cabo una decidida actuacin pblica destinada a 
ordenar el crecimiento urbano, superando las congestiones y 
corrigiendo los efectos generados por las mismas.

En un Estado descentralizado, el equilibrio del territorio debe ser 
una tarea concertada que ha de realizarse entre todas las 
Administraciones Pblicas. Para ello proponemos una poltica de 
ciudades concebida de forma integral, cuyo objetivo general es 
articular una red que ofrezca un entramado adecuado para la 
localizacin de las actividades econmicas y para una calidad de vida 
equilibrada de sus ciudadanos.

Por otra parte, la congestin del trfico, en las ciudades y sus 
accesos, la contaminacin generada por el mismo, son problemas que 
demandan solucin r pida y eficiente. Esta solucin slo puede 
encontrarse a travs de una actuacin decidida a favor del transporte 
pblico.

Por tanto, potenciaremos el transporte pblico, no slo mediante la 
ampliacin del metro y de los ferrocarriles de cercanas donde 
existan estos modos de transporte, sino practicando una poltica 
desincentivadora del uso del vehculo privado.

El suelo.

Nuestras actuaciones estar n dirigidas a evitar la especulacin del 
suelo, promoviendo su oferta y recuperando para la sociedad las 
plusvalas producidas por el proceso urbanizador. Estas plusvalas se 
destinar n a la mejora de las ciudades a travs de nuevas 
infraestructuras, crear nuevas zonas urbanizadas junto con otras 
medidas de regeneracin urbana.

La distribucin entre las diferentes Administraciones de las 
competencias en materia de suelo y ordenacin urbana hacen preciso 
avanzar en el desarrollo de instrumentos de actuacin concertada, 
como la Ley del Suelo ya aprobada.  Desde esta premisa, nos 
proponemos:

- Dinamizar la oferta suelo a travs de una mayor participacin 
de operadores pblicos.

- Poner a disposicin de la poltica de ciudades el suelo de 
titularidad estatal innecesario para la instalacin de servicios.

- Promover polticas integradas de regeneracin urbana en zonas 
en declive.

Acceso a una vivienda digna.

Intensificaremos el esfuerzo para facilitar el acceso a la vivienda 
de los sectores sociales ms necesitados. Para ello nos proponemos 
transformar gradualmente el actual sistema basado en la subvencin de 
los tipos de inters, en un sistema que se apoye en subvenciones 
directas y en desgravaciones fiscales tanto para el acceso en 
propiedad como para el acceso en alquiler.

Los criterios prioritarios de la poltica de vivienda del PSOE ser n, 
la especial intensidad de las ayudas en los niveles ms bajos de 
renta y el equilibrio entre el tratamiento fiscal dado a los 
alquileres y del dado a la compra de vivienda.

Poner el alquiler de viviendas al alcance de todos.

La insuficiencia de la oferta de viviendas en alquiler es el elemento 
clave que determina los elevados precios de los mismos. Nuestro 
objetivo ser  el aumento del parque privado y pblico de viviendas en 
alquiler. Para conseguirlo impulsaremos:

- La tramitacin del Proyecto de Ley de Arrendamientos Urbanos. 
incorporando al texto modificaciones que suavicen el impacto de 
la nueva regulacin en el pequeo y mediano comercio.

- La promocin de la rehabilitacin en el marco de la 
recuperacin integral de las  reas urbanas. Adems hay que seguir 
actuando en los centros histricos de nuestras ciudades para 
conseguir su regeneracin y mejorar la calidad  de vida de sus 
habitantes.

- Mantener el principio de desgravacin fiscal para aquellos que 
residen en vivienda de alquiler.

- Incentivos fiscales para la inversin en viviendas de alquiler, 
con especial Atencin a los Fondos de Inversin Inmobiliaria que 
cuenten en su patrimonio con viviendas protegidas o viviendas con 
contratos de prrroga forzosa.

Un Plan de Vivienda (1996-1999) para 500.000 familias y jvenes.
Continuaremos intensificando el esfuerzo para facilitar el acceso a 
la vivienda a los sectores de poblacin con menos recursos. Para 
avanzar en este objetivo:

- Continuaremos las actuaciones del Plan de Vivienda 1992-1995, 
elaborando un nuevo Plan de Vivienda 1996-1999 para, al menos, 
500.000 familias.

- Reordenaremos paulatinamente la actual desgravacin fiscal a la 
adquisicin de vivienda, redistribuyendo sus beneficios en favor 
de la poblacin con menos recursos.

- Fomentaremos el ahorro previo a la compra de vivienda, 
combinando las ayudas ya establecidas para las cuentas viviendas 
con las previstas para los planes de ahorro popular.

Una mayor calidad en la vivienda para una mejor calidad de vida.

En Atencin a este objetivo nos proponemos impulsar:

- Una mejora de la relacin calidad/precio de las viviendas, 
incentivando los procesos ahorradores de costes de construccin y 
los controles de calidad de obra y de mantenimiento.

- La tramitacin de una Ley de Ordenacin de la Edificacin 
estableciendo criterios de racionalidad y delimitando 
responsabilidades en esta materia.

- La concertacin con las Comunidades Autnomas de un Plan de 
Calidad de la Edificacin.

- La calidad debe conseguirse no slo en la propia vivienda sino 
tambin en el entorno en el que se sita. La mejora de los 
entornos urbanos y de los espacios pblicos, es otro de los 
objetivos que nos proponemos.

La cultura: un derecho.

La sociedad espaola, y sus instituciones, han desarrollado un 
proyecto cultural cuyos resultados son ampliamente reconocidos por 
los ciudadanos y que ha colocado a Espaa en una situacin 
equiparable a la de otros pases europeos.

La tarea realizada nos permite hoy ser ms ambiciosos y proponer un 
importante paso hacia delante. Frente a una cultura de la ostentacin 
y del dinero, potenciaremos otra basada en los valores de la 
solidaridad y la tolerancia, una cultura de los ciudadanos, una 
cultura, en fin, de libertad y equidad, moderna y renovadora.
La cultura como servicio pblico.

Defendemos el papel de los poderes pblicos en la cultura para 
garantizar el reconocimiento y apoyo a nuestra diversidad cultural y 
lingstica la preservacin del patrimonio histrico, el acceso 
igualitario a los servicios culturales, el equilibrio territorial de 
las actuaciones y el fortalecimiento de las industrias culturales 
espaolas dentro del marco europeo.

La cultura, competencia de todos.

Llevaremos a cabo un conjunto de medidas de apoyo a la participacin 
de las empresas, las instituciones y los ciudadanos, en el desarrollo 
de actividades culturales.

Potenciaremos y apoyaremos la labor de las Fundaciones, dotndolas de 
un marco jurdico moderno, adecuado para el ms eficaz y gil 
desempeo de sus tareas.

Estableceremos un rgimen fiscal favorable para las entidades sin 
fines lucrativos que realicen actuaciones de inters general de 
patrocinio y mecenazgo, As como para las personas fsicas o 
jurdicas que aporten recursos, ayudas o donaciones, a la 
organizacin de esas actividades.

El acceso de todos a la creacin y al disfrute cultural.

- Elaboraremos una Carta de Derechos culturales que determine un 
horizonte de ofertas y servicios que todo ciudadanos podrn 
reclamar.

- Proseguiremos una poltica que asegure el acceso de los 
ciudadanos a la creacin artstica y al conocimiento de cada 
localidad, regin y nacionalidad espaola. Elaboraremos un Mapa 
de Servicios y Equipamientos Culturales que sirva para definir 
las polticas de reequilibrio territorial en esta materia.

- Potenciaremos en los medios pblicos de comunicacin una oferta 
de calidad, amplia y plural de acuerdo con su naturaleza de 
servicio pblico, La segunda cadena de TVE ser  una cadena que 
atienda las demandas educativas, culturales y participativas de 
los ciudadanos.

- Apoyaremos a la creacin e impulsaremos el reconocimiento 
social de los artistas y creadores. Finalizaremos el desarrollo 
de la Ley de Propiedad Intelectual.

Una concepcin integradora de la cultura espaola.

Consolidado el proceso de descentralizacin en materia de cultura, 
seguiremos avanzando y profundizando en la construccin de una nueva 
concepcin de la cultura espaola como sntesis integradora de lo 
diverso, redoblando los esfuerzos para promover la lengua y la 
cultura comunes de todos los espaoles y dando un nuevo impulso a las 
otra lenguas y culturas de Espada.

Mantendremos la poltica de Cooperacin con las Comunidades 
Autnomas, consolidando la Conferencia Sectorial y definiendo 
criterios comunes en programas y actuaciones que refuercen dicha 
Cooperacin.

La cultura, por otra parte, ha de jugar un papel crucial en la 
construccin permanente de la ciudad. Por ello seguiremos impulsando 
la creacin de redes y circuitos culturales que conecten nuestros 
barrios y ciudades a travs de programaciones que integren las varias 
manifestaciones de arte y cultura.

Una poltica responsable para la conservacin del patrimonio.
Proseguiremos la poltica de investigacin y difusin del Patrimonio 
Histrico Espaol. Para ello:

- Ampliaremos el Plan General de Inventario del Patrimonio 
Histrico Artstico, mediante el desarrollo de tecnologa en 
imgenes.

- Consolidaremos el Plan de Racionalizacin de reas Musesticas, 
mediante la ampliacin, entre otras, del Museo del Prado, el 
impulso de los Museos de Bellas Artes, de Sevilla y La Corua, la 
creacin del Museo de la Ciencia y la Tecnologa de Sevilla, el 
Museo Nacional de Arte de Catalua.

- Proseguiremos la mejora de los Archivos Estatales, siguiendo la 
lnea que nos ha permitido, en estos ltimos 10 aos, construir 
tantos archivos como en el resto d nuestra Historia.

- Potenciaremos el Instituto de Conservacin y Restauracin de 
Bienes Culturales y apoyaremos nuevas experiencias en la 
conservacin del patrimonio que, como las Escuelas-Taller, 
aporten una visin que integre la recuperacin patrimonial, la 
formacin y el empleo.

Un plan integral para la industria cinematogrfica.

- Elaboraremos un Plan integral de apoyo a la industria 
cinematogrfica que, a travs de medidas especificas de incentivacin 
y de la necesaria Cooperacin entre el cine, el vdeo y la 
televisin, favorezca la progresiva integracin del sector 
audiovisual y la mayor participacin del capital privado en la 
financiacin de nuestras pelculas.
Promocin del libro y la lectura.

- Ampliaremos la Red de Bibliotecas Pblicas del Estado y 
realizaremos un constante esfuerzo dirigido a la mejora de las 
dotaciones e instalaciones del conjunto del sistema bibliotecario 
y, en especial, de las bibliotecas escolares

- Desarrollaremos el apoyo a la industria del libro mediante un 
nuevo Plan para el Fomento de la Industria y Comercio del Libro.
El fomento de la msica, el teatro y la danza.

El fomento de la cultura musical continuar  siendo una de nuestras 
prioridades. Por ello:

- Continuaremos los planes de creacin y modernizacin de 
servicios, desarrollando las enseanzas musicales, protegiendo 
nuestro patrimonio, y potenciando las msicas que no tienen 
cobertura comercial.

- La difusin de la msica debe insertarse plenamente en la 
comunicacin audiovisual. Acometeremos un plan especfico para el 
fomento de la danza.

- Culminaremos el Plan de Auditorios hasta alcanzar la cifra de 
16, y continuaremos con la rehabilitacin de Teatros Pblicos que 
con los 44 ya finalizados ascender  a 57.

- Impulsaremos la Cooperacin con el sector privado y con otras 
Administraciones para acciones de patrocinio, establecimiento de 
circuitos y creacin de redes de distribucin, As como para la 
realizacin de programas que favorezcan la profesionalizacin de 
los jvenes msicos y actores a travs de la Joven Orquesta 
Nacional de Espaa y la Joven Escena.

Nuevos creadores y nuevas prcticas culturales.

La msica, las artes plsticas, la fotografa, el vdeo, el cine, la 
televisin, la publicidad y el diseo requieren un tratamiento 
especifico, tanto en el aspecto de apoyo a los nuevos creadores y a 
su trnsito a la profesionalidad, como en el acceso a la cultura en 
vivo.

Para ello crearemos un Centro de Nuevas Creaciones Culturales, que se 
enmarcar  en una red de circuitos estables.

Una nueva imagen de Espaa en el exterior.

En los ltimos aos, Espaa ha logrado presentar al mundo entero una 
imagen ms verdadera de su pasado y ms atractiva de su presente. 
Profundizando en esta lnea, que se concretar  en cada uno de los 
escenarios que constituyen el marco histrico de nuestra dimensin 
internacional, aprovecharemos la situacin de Espaa como encrucijada 
de culturas, en el Mediterrneo. Colaboraremos con instituciones y 
proyectos culturales, en relacin con Amrica Latina.

Igualmente favoreceremos el di logo entre las diversas culturas de 
Europa.

LA PROTECCIN DE LOS CIUDADANOS,

La seguridad ciudadana: libertad y seguridad.

La Constitucin relaciona expresamente el ejercicio de los derechos y 
deberes de los ciudadanos con la seguridad. Sea cual sea la forma en 
que se manifieste la delincuencia, sta afecta al mismo principio: el 
ejercicio de la libertad. Es, por tanto, necesario seguir trabajando 
para controlar y reducir los niveles de delincuencia.

Lucha contra la delincuencia.

A tal fin proponemos:

- Adecuar la distribucin territorial y operativa de los efectivos de 
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a las necesidades que 
las nuevas formas de delincuencia van generando.

- Seguir dotando a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los mejores 
medios tcnicos disponibles para desarrollar eficazmente su funcin.

- Profundizar en la estrecha coordinacin y colaboracin con las 
Policas Locales y Autonmicas, de forma que el ciudadano perciba que 
su demanda de seguridad est cubierta sea cual sea su mbito.

- Intensificar las operaciones contra la delincuencia menor en 
aquellos barrios o zonas geogrficas donde sea necesario. - Dedicar 
especial Atencin a la lucha contra los distintos modos de actuacin 
de la criminalidad organizada.

- Fortalecer la Cooperacin europea, en la lucha contra la 
criminalidad internacional, a travs de instrumentos como  EUROPOL.

- Perseguir a la delincuencia econmica.

- Potenciar la investigacin y persecucin del blanqueo de dinero 
procedente de acciones criminales.

Terrorismo.

Teniendo en cuenta que la lucha contra el terrorismo es una prioridad 
permanente del Estado, pretendemos:

-Seguir contando con la colaboracin de todas las fuerzas polticas y 
sociales.

- Profundizar en los acuerdos de Ajuria-Enea y en los pactos de 
Madrid.

- Intensificar la actividad policial que tantos logros ha cosechado 
en esta lucha durante los ltimos aos.

- Seguir manteniendo y mejorando la Cooperacin internacional para 
ayudar a acabar con esta lacra.

- Incidir en la poltica de dispersin en materia penitenciaria.
Fuerzas y cuerpos de seguridad.

Seguiremos profundizando en el desarrollo del modelo policial actual, 
perfeccionando el proceso emprendido. A tal fin:

- Incrementaremos las dotaciones de las Plantillas de la Polica 
y de la Guardia Civil. Regularemos y desarrollaremos la  segunda 
actividad.

- Completaremos el rgimen estatutario de la Guardia Civil y de 
la Polica, potenciando su carrera y formacin profesional, con 
el oportuno reconocimiento de la promocin interna.

- Continuaremos con el proceso de mejora de las condiciones de 
vida y trabajo de los Funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica 
y de la Guardia Civil, dedicando para ello mayores recursos 
humanos, econmicos y materiales.

La seguridad vial.

Queremos que se reduzca el nmero de accidentes y de fallecidos en 
las carreteras. Para ello incrementaremos la seguridad vial en todos 
los niveles, realizando campaas de divulgacin sobre la misma.
Aplicaremos con rigor la Ley de Seguridad Vial, para evitar los 
excesos de velocidad, la alcoholemia y droga en los conductores y 
para controlar el uso de elementos de seguridad como el cinturn y el 
casco. Nos proponemos introducir el permiso de conducir por puntos, 
acompaado de medidas correctoras dirigidas a paliar la situacin de 
los profesionales de la conduccin.

La violencia en el deporte.

La violencia en el deporte es un importante factor de inseguridad 
ciudadana que pretendemos erradicar desarrollando la Ley del Deporte. 
Como medidas concretas, exigiremos el control informatizado de los 
accesos a los recintos deportivos. Impediremos que aparezcan 
pancartas, smbolos, emblemas o leyendas que inciten a la violencia y 
que se introduzcan o se vendan bebidas alcohlicas. Se impedir  el 
acceso a los recintos deportivos a quienes traten de introducir 
armas, bengalas o fuegos de artificio. Pondremos en marcha la figura 
de los coordinadores de seguridad.

Proteccin civil.

La Proteccin civil, como elemento de seguridad frente a los riesgos 
extraordinarios e imprevistos derivados de catstrofes naturales y 
tecnolgicas, cobra un papel cada vez ms importante en las 
sociedades avanzadas. En este campo se ha hecho un gran esfuerzo a lo 
largo de la ltima dcada, que es preciso continuar intensificando la 
formacin de los actuantes, mediante ejercicios prcticos y 
simulacros con participacin de la poblacin civil. Desarrollando la 
planificacin territorial dotando a la inmensa mayora de los 
municipios de estructuras propias de respuesta ante eventuales 
emergencias.

La droga: todos contra la droga.

En la lucha contra la drogadiccin hay que contar con la 
participacin de la sociedad, de sus lderes de opinin y de sus 
organizaciones sociales y ciudadanas. Es pues, una tarea de todos en 
cuanto afecta fundamentalmente a la juventud y compromete nuestro 
futuro.

El Gobierno socialista puso en marcha el Plan Nacional sobre Drogas 
que ha posibilitado que Espaa sea uno de los pases europeos donde 
ha adquirido mayor eficacia la lucha contra este trfico, y la 
Atencin a los toxicmanos. Hemos creado una red de ms de 600 
centros asistenciales donde se presta Atencin gratuita a los 
drogodependientes. La sociedad espaola posee hay un mayor nivel de 
informacin y una postura ms comprometida contra el consumo de 
drogas. En el caso de la herona su consumo tiende a la baja y en l 
ya no se inician tantos jvenes como en el pasado.
Mayor Represin contra el Trfico.

La reduccin de la oferta de drogas es la condicin necesaria para 
que se disminuya el consumo de las mismas, por lo que proponemos:
- La asignacin presupuestaria que permita que los bienes incautados 
a los traficantes sean utilizados  para mejorar la seguridad 
ciudadana, potenciar los programas de prevencin y asistencia 
sanitaria, los de reinsercin social y para aumentar la Cooperacin 
internacional.

- La remisin de la Ley de Medidas de Prevencin del Blanqueo de 
Capitales para acentuar la represin contra los narcotraficantes, 
reforzando los controles fiscales, financieros y patrimoniales que 
eviten el blanqueo de dinero que se mueve con esta actividad.

- Reforzar la Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del 
Trfico ilegal de Drogas.

- Mejorar los medios y sistemas de coordinacin de los diferentes 
Cuerpos de Seguridad que reprimen el trfico de drogas.

Aumento de la Participacin Social y de la Prevencin.

El rechazo del consumo y de la demanda de las drogas es una tarea que 
compete a toda la sociedad. Coordinaremos y unificaremos los 
criterios seguidos por las instituciones pblicas y privadas en lo 
que hace a la prevencin y rehabilitacin de drogodependientes.

Regularemos en el nuevo Cdigo Penal los procedimientos de suspensin 
del proceso o de ejecucin de la pena impuesta para delincuentes 
toxicmanos, sustituyndolos por medidas de desintoxicacin y 
rehabilitacin en centros pblicos y privados debidamente 
homologados. Nos proponemos:

- La creacin de un Consejo Asesor de Lucha Contra las Drogas, en el 
que participen las asociaciones de ayuda a toxicmanos, juveniles, de 
vecinos, sindicales, de padres de alumnos, medios de comunicacin, 
ONGs. etc., que coordine la participacin en la prevencin del 
consumo de drogas.

- Desarrollar los convenios ya en marcha con los centros educativos. 
Implantar programas de garanta social y formacin ocupacional entre 
los jvenes que todava no estn incorporados al mercado de trabajo.
- Promulgar un marco normativo que regule la venta de bebidas 
alcohlicas con el fin de cortar el acceso de los menores al consumo 
del alcohol.

- Crear una Comisin Nacional que promueva acuerdos entre sindicatos 
y empresarios que permita la realizacin de programas preventivos en 
el mbito laboral. Apoyar a las asociaciones de ayuda y autoayuda, 
con programas asistenciales, educativos y laborales, que desarrollen 
la participacin comunitaria.

Incremento de la Atencin y Reinsercin Social de los 
Drogodependientes.

De acuerdo con las Comunidades Autnomas:

- Ampliar en 150 centros la red de tratamiento ambulatorio, centros 
de da, comunidades teraputicas y unidades de desintoxicacin 
hospitalaria sostenidos con fondos pblicos, garantizando en ellos un 
tratamiento gratuito para todos los toxicmanos.

- Establecer normas de acreditacin de los centros privados con el 
fin de garantizar el derecho de los drogodependientes a un 
tratamiento adecuado.

- Completar los programas y servicios ya existentes en los Juzgados, 
Comisaras y Centros Penitenciarios, a fin de garantizar el derecho 
al tratamiento de todos los reclusos drogodependientes.

- Facilitar la reinsercin social de los drogodependientes en sus 
familias y entornos afectivos, a travs de programas de apoyo 
educativos, laborales y de tiempo libre.

EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS, UN COMPROMISO DE SOLIDARIDAD.

El estado de las autonomas, un compromiso de convivencia 
constructiva y solidaria.

El Estado de las Autonomas es en la actualidad una realidad ya 
plenamente consolidada que funciona.

El alto grado de madurez y desarrollo autonmico alcanzado ha 
permitido en la pasada legislatura, dar respuesta a las aspiraciones 
competenciales de las Comunidades Autnomas del artculo 143, 
mediante los Acuerdos Autonmicos y la Ley Orgnica de Transferencia 
de competencias que los desarrolla.

Esta hace que Espaa sea uno de los Estados ms descentralizados del 
mundo y que haya solucionado de esta forma uno de sus problemas 
histricos. El gran reto de este modelo de Estados descentralizados 
es su capacidad para desarrollar una poltica nacional. No creemos 
que el inters general sea el resultado de la suma de los distintos 
intereses sectoriales o territoriales, ni que las decisiones del 
Gobierno de la Nacin deban responder a la capacidad de presin y 
exigencia de cada grupo social o de cada territorio.

Un Estado tan descentralizado como el espaol, debe plantearse el 
mantenimiento de los factores de vertebracin que nos configuran como 
una nacin, en la que todos los ciudadanos gozan de idnticos 
derechos en cualquier lugar del territorio.

El PSOE ha demostrado ser la fuerza poltica ms capacitada para 
hacer compatible el pleno desarrollo del Estado autonmico con la 
vertebracin de Espaa como un proyecto comn. El reforzamiento de la 
cohesin y la solidaridad nacional exige: un gobierno estable con un 
apoyo parlamentario suficiente, una presencia activa del Estado en el 
conjunto del territorio nacional, un decidido impulso de la 
colaboracin entre todas las Administraciones y el reforzamiento del 
papel de los Ayuntamientos.

La descentralizacin no ha terminado todava. Durante la prxima 
legislatura, en cumplimiento de los Acuerdos Autonmicos ser  preciso 
transferir a las Comunidades Autnomas. ms funcionarios y un volumen 
mayor de recursos.

LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

Los socialistas, a diferencia de otras fuerzas polticas, no 
consideramos necesario redefinir la arquitectura territorial de 
Espaa. Creemos que es necesario perfeccionarla reforzando su 
cohesin y garantizando la eficacia en su funcionamiento.
Siempre, desde el consenso.

Consideramos que en esta tarea de perfeccionamiento, el acuerdo entre 
las fuerzas polticas es tambin el nico camino para garantizar, en 
aquellas cuestiones que afecten al desarrollo del modelo 
constitucional, la estabilidad social y poltica de nuestra 
democracia.

Por tanto, nos comprometemos a no presentar ni apoyar propuestas 
relativas al desarrollo constitucional que ignoren el acuerdo previo 
como premisa imprescindible para el buen funcionamiento y la 
estabilidad del conjunto de la estructura territorial de Espaa. En 
consecuencia, asumimos, con la finalidad de perfeccionar el Estado de 
las Autonomas, los siguientes compromisos:

- Completar el proceso de traspasos a las Comunidades Autnomas.
Desarrollaremos las previsiones contenidas en los Acuerdos 
Autonmicos de 1992 y en la Ley Orgnica de Transferencia de 
competencias a las Comunidades Autnomas del articulo 143 de la 
Constitucin y culminaremos el proceso de traspasos a las Comunidades 
Autnomas del articulo 151, conforme a lo previsto en sus respectivos 
Estatutos de Autonoma.

- Reformar los Estatutos de Autonoma.
Los Acuerdos Autonmicos contemplan la reforma de los Estatutos de 
Autonoma de las Comunidades Autnomas del artculo 143, por ello nos 
comprometemos a culminar el proceso de reforma de dichos Estatutos 
mediante su aprobacin por las Cortes Generales.

- Hacer unas Comunidades Autnomas fiscalmente corresponsables.
El actual sistema de financiacin autonmica hace recaer en la 
Administracin General del Estado la responsabilidad social y 
poltica de recabar de los ciudadanos los recursos que precisan los 
diferentes poderes territoriales para el ejercicio de sus respectivas 
competencias.

De aqu que estimemos necesario reforzar la corresponsabilidad fiscal 
de las Comunidades Autnomas, de manera que stas compartan con el 
Estado la tarea de exigir de los ciudadanos el cumplimiento de sus 
obligaciones tributarias. Los socialistas nos comprometemos a 
incorporar al sistema de financiacin, a partir de un acuerdo amplio 
entre el Estado y las Comunidades Autnomas en el Consejo de Poltica 
Fiscal y Financiera, el principio de corresponsabilizacin fiscal de 
las Comunidades Autnomas.

El desarrollo de este principio debe respetar y garantizar el 
principio constitucional de solidaridad Interterritorial.

- Completar el rgimen econmico-fiscal de Canarias estableciendo 
instrumentos especficos de desarrollo, perfeccionando las 
subvenciones al agua, la energa y las telecomunicaciones, haciendo 
realidad en los transportes el principio de continuidad territorial 
con la pennsula y creando una zona econmica especial competitiva.

- Un Senado adecuado a nuestra estructura territorial. La reforma del 
Senado debe convertirlo en la Cmara de representacin territorial, 
sin. excluir la posibilidad de proceder a una reforma consensuada de 
algn precepto constitucional.

En el marco de esta reforma reglamentaria, consideramos positivo la 
articulacin de frmulas encaminadas a facilitar el encuentro de los 
mximos representantes de los Ejecutivos regionales con el Presidente 
del Gobierno de la Nacin.

- Autonoma para Ceuta y Melilla.

Seguimos comprometidos en dotar a las ciudades de Ceuta y Melilla de 
los correspondientes Estatutos de Autonoma, a travs de Leyes 
Orgnicas que reciban el mayor grado de consenso de los grupos 
parlamentarios de las Cortes Generales.

Al servicio de los ciudadanos, por el camino de la Cooperacin.
La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas es un 
comportamiento extraordinariamente til para reforzar la cohesin de 
Espaa y para asegurar el eficaz desarrollo de las polticas 
pblicas.

Impulsaremos la creacin de rganos de encuentro y Cooperacin entre 
el Estado y las Comunidades, en las  reas en las que an no existen 
Conferencias sectoriales, perfeccionando el funcionamiento de las ya 
existentes.

En el seno de estas Conferencias se promover n convenios de 
"Ventanilla nica" para facilitar a los ciudadanos la gestin  gil y 
eficaz de sus asuntos, cualquiera que sea la Administracin 
Territorial que resulte competente.

LA ADMINISTRACIN LOCAL

Los municipios espaoles han consolidado su posicin en el Estado de 
las Autonomas. Han recuperado su papel de vanguardia de la 
participacin ciudadana y de la democracia directa, hasta el punto de 
que todos los ciudadanos conocen y valoran positivamente su gestin.
Reforzar el papel de las Entidades Locales en el Estado de las 
Autonomas y en el servicio a los ciudadanos.

En la legislatura que se abre, seguiremos potenciando el papel del 
municipio como entidad bsica de nuestra organizacin territorial. 
que, por su proximidad a los ciudadanos, puede prestar mejor y ms 
eficientemente los servicios ms cercanos a los mismos, siendo a la 
vez un toro de participacin ciudadana.

Para conseguir estos objetivos, asumimos los siguientes compromisos:
- Ms responsabilidades para nuestros Municipios.
Manifestamos la firme voluntad de impulsar, a travs de las 
instituciones territoriales, una reordenacin competencial que 
permita la atribucin a los  municipios de aquellas funciones que, 
por su proximidad al ciudadano, est en condiciones de ejecutar 
mejor. Nos proponemos ampliar el campo de actuacin, de los 
municipios que tengan ms capacidad, en estas materias:

*Servicios sociales.

*Urbanismo y vivienda.

* Servicios culturales, juventud, mujer y tercera edad. o Defensa 
de los consumidores.

*Planes integrales de saneamientos.

* Educacin.

- Un nuevo marco legal para las grandes ciudades.

En Espaa, los ciudadanos que residen en las grandes ciudades y  reas 
metropolitanas se han visto afectados por problemas que revisten 
caractersticas singulares, de modo que son precisas medidas que 
solucionen estas cuestiones.

Nos comprometemos a promulgar una Ley Bsica en Materia de Rgimen 
Local de las Grandes Ciudades, que, adems de contemplar soluciones 
para los problemas que afectan estrictamente a cada gran municipio, 
tambin posibilite el encuentro entre todos los municipios que 
componen las  reas metropolitanas espaolas.

- La Unin hace la fuerza: Los pequeos municipios.

En Espaa existen en la actualidad El.0ElEl municipios de los que ms 
de un El5% tiene menos de 5.000 habitantes. Este problema histrico 
de minifundismo local explica gran parte de las dificultades con que 
nuestros Ayuntamientos se encuentran para la prestacin de los 
servicios pblicos bsicos para la comunidad. Es preciso afrontar con 
realismo la excesiva atomizacin de nuestro mapa municipal asumiendo 
dos objetivos:

* Concertar con las Comunidades Autnomas un plan para la 
reduccin del nmero de municipios, mediante su agrupacin.

* Fomentar desde el Gobierno de la Nacin la Cooperacin 
intermunicipal y la asociacin voluntaria de municipios, mediante 
la creacin de mancomunidades, consorcios, y otros entes 
semejantes.

- Una financiacin suficiente.

Proponemos incrementar el peso del sector local en el conjunto del 
sector pblico, en la lnea del compromiso ya asumido de que las 
Corporaciones Locales gestionen el 25% de los recursos pblicos antes 
de siete aos. Proponemos avanzar proporcionalmente hacia este 
objetivo a lo largo de los prximos cuatro aos. Este esfuerzo habr  
de basarse fundamentalmente en el proceso de descentralizacin de 
competencias de las Comunidades Autnomas a las Corporaciones Locales 
que nos proponemos impulsar.

As mismo, y con el objetivo de situar a los Ayuntamientos en 
condiciones de contribuir a animar la actividad econmica y a la 
generacin de empleo, expresamos la voluntad de compartir con las 
Comunidades Autnomas el estudio de las condiciones ms favorables 
para la consecucin de este objetivo, todo ello garantizando los 
principios de equidad y rigor en el gasto.

Consideramos que los Planes Sectoriales Concertados y los Programas 
de Cooperacin Econmica del Estado en las obras y servicios locales 
constituyen hoy, y han de seguir constituyendo, un adecuado 
complemento de financiacin. A travs de ellos nos proponernos 
contribuir a la suficiencia econmica y a la correccin de 
desequilibrios interterritoriales.

As mismo propiciaremos una mayor participacin de las Corporaciones 
Locales en los recursos de los Fondos estructurales y de cohesin.
- Al servicio de los ciudadanos por el camino de la Cooperacin.
Los municipios no pueden quedar desvinculados del modelo cooperativo, 
por lo que asumimos el compromiso de propiciar frmulas estables de 
Cooperacin y di logo entre los poderes locales y el resto de las 
administraciones pblicas espaolas.

LA ADMINISTRACIN AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS,

Las administraciones pblicas: servicios de calidad para los 
ciudadanos.

Las administraciones pblicas: servicios de calidad para los 
ciudadanos.

Superada una dcada de predominio de las ideas conservadoras en 
relacin con el papel de lo pblico, en los pases ms avanzados se 
devuelven al Estado tareas fundamentales, que los socialistas siempre 
hemos defendido e impulsado. Las funciones que el Estado ha 
desempeado para garantizar la solidaridad y la cohesin social 
mediante la prestacin de servicios pblicos que llegan a amplios 
grupos de ciudadanos.

Y, por otro lado, el papel del Estado como impulsor de la eficiencia 
del sistema econmico, a travs de la inversin pblica en 
infraestructuras, investigacin y desarrollo, viviendas, recursos 
humanos, etc., como elemento bsico para un crecimiento econmico 
sostenido.

Por ello, durante los aos de gobierno de los socialistas hemos dado 
pasos trascendentales para la transformacin de las Administraciones 
Pblicas en instrumentos prestadores de servicios ms extensos, ms 
eficaces y de mayor calidad para los ciudadanos.

La tarea desplegada y la experiencia acumulada en este perodo 
permiten hoy plantearnos la realizacin de nuevas transformaciones, 
ms profundas y estructurales, de la Administracin General del 
Estado.

Fortalecer los derechos de los ciudadanos frente a la Administracin.
Desarrollaremos el Estatuto del Ciudadano, contenido en la nueva Ley 
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, llevando a cabo 
las siguientes iniciativas:

- El ciudadano, en sus contactos con la Administracin, podr  
identificar con nombre y apellidos tanto a la autoridad como al 
empleado pblico que le atienda, As como conocer la identidad de la 
persona bajo cuya responsabilidad se tramita administrativamente su 
asunto.

- El ciudadano que lo requiera podr  obtener informacin y el 
asesoramiento tcnico que necesite en sus relaciones con la 
Administracin.

- Facilitar al ciudadano la tramitacin de los procedimientos 
administrativos, con la reduccin a menos de una veintena de 
procedimientos-tipo los cerca de 2.000 vigentes en la actualidad.

- Cumplir el deber de la Administracin Pblica de contestar al 
ciudadano y que, frente a la situacin anterior, el silencio 
beneficie al interesado.

- Simplificar los impresos de solicitudes y se eliminar  
progresivamente la peticin al ciudadano de aquellos documentos que 
la Administracin ya posea internamente.

- Hacer que las unidades administrativas puedan informarle de la 
situacin o trmite concreto en que se encuentra el asunto que le 
afecta.

- Garantizar la transparencia administrativa con el libre acceso a 
los archivos administrativos, sin merma del respeto que merece la 
intimidad de los ciudadanos.

- Establecer los mecanismos para que los ciudadanos puedan 
relacionarse y ejercer sus derechos con las Administraciones Pblicas 
mediante tcnicas y medios informticos o telemticos, As como para 
dar validez y eficacia jurdica a los documentos y copias generadas 
informticamente.

- Crear en los diversos Departamentos unidades especficas de 
Atencin al ciudadano.

Facilitar una comunicacin ms gil y fluida del ciudadano con la 
Administracin.

Para conseguir este objetivo, tomaremos las siguientes medidas:

- La ampliacin en unos casos, y la creacin en otros, de telfonos 
de consulta permanente en los diversos Ministerios y Organismos 
Pblicos.

- La ampliacin paulatina de los horarios de Atencin directa al 
pblico.

- La instalacin de nuevos puntos de informacin automtica.

- La continuacin del proceso de simplificacin de las comunicaciones 
escritas con los ciudadanos.

- La mejora de la accesibilidad fsica a las dependencias 
administrativas incrementando los proyectos de supresin de barreras 
arquitectnicas y estructurales para favorecer la Atencin 
personalizada.

- Incrementar el uso de las tecnologas de la informacin y 
especialmente el sistema de bases de datos.

El ciudadano como objetivo central de la mejora de la calidad. Los 
Planes de Modernizacin administrativa.

Nos proponemos:

- Continuar el proceso iniciado en 1992 con el Plan de Modernizacin 
de la Administracin del Estado.

- Establecer, para todos los proyectos que se incorporen al Plan de 
Modernizacin, objetivos de mejora, cuantificados, evaluables y con 
sus respectivos plazos de realizacin.

- Garantizar los resultados comprometidos en cada proyecto, 
estableciendo para ello un mecanismo de seguimiento y evaluacin de 
las actividades previstas.

- Informar peridicamente al Parlamento, a las Organizaciones de 
Consumidores y a la opinin pblica sobre el desarrollo del Plan de 
Modernizacin.

- Promover la participacin de los empleados y directivos de la 
Administracin en la elaboracin y ejecucin del Plan, y requerir la 
colaboracin de los agentes econmicos y sociales.

La Carta del Servicio.

Profundizando en el compromiso de calidad del servicio pblico 
contrado con los ciudadanos:

- Estableceremos progresivamente, en todos los servicios pblicos 
estatales, la obligacin de elaborar y hacer pblica y accesible a 
los usuarios una Tarta del Servicio que contendr: el conjunto de 
prestaciones que ofrece cada servicio pblico, el nivel de calidad de 
cada prestacin, sus contenidos concretos y plazos de realizacin, 
junto con las posibles vas de resolucin o compensacin de las 
deficiencias sufridas por los usuarios.

- Fijaremos objetivos cuantificados de calidad mediante una reduccin 
en el tiempo de respuesta de la Administracin al ciudadano.

- incrementaremos la oferta de servicios y prestaciones en aquellas 
 reas en que se constate que las demandas de los ciudadanos no 
obtienen la respuesta adecuada.

- Simplificaremos los procedimientos en los que la Administracin 
realiza una funcin de control de la actividad privada.

- Estableceremos indicadores de calidad de los servicios que se 
prestan al ciudadano y crearemos un Observatorio de la Calidad de los 
Servicios Pblicos, encargado de medir peridicamente los resultados 
obtenidos.

Nuevas leyes para nuevas situaciones. Una nueva organizacin 
funcional del Estado.

La Administracin del Estado debe acomodar su organizacin y 
funcionamiento a la nueva situacin originada por la culminacin de 
los traspasos a las Comunidades Autnomas, esforzarse en la 
contencin del gasto pblico y la potenciacin de las funciones de 
Cooperacin interterritorial e intermediacin social.
Para hacer efectiva tal adaptacin, la Administracin del Estado 
colaborar  con las Administraciones Autonmicas y Locales y tambin 
con los agentes privados para la realizacin de actividades o 
servicios concretos.

Remitiremos a las Cortes Generales una ley sobre Organizacin y 
Funcionamiento de la Administracin General del Estado y una nueva 
versin de la Ley General Presupuestaria. Estas leyes incorporaran:
Estructuras administrativas ms simples, flexibles y adecuadas a sus 
fines.

Los Ministerios tendrn como organizacin bsica las direcciones 
generales y los organismos pblicos se concentrar n en dos figuras 
jurdicas: Agencias Pblicas Estatales y Entes Pblicos 
Empresariales.

Una gestin pblica ms desconcentrada, ms responsabilizada en los 
resultados y ms eficaz en los controles.

Para hacer efectivos estos objetivos reforzaremos el perfil de los 
directivos pblicos, atendiendo a criterios de experiencia y de 
capacidad para la direccin. Igualmente potenciaremos y renovaremos 
los mecanismos de direccin y de control de eficacia para obtener el 
mximo de transparencia en la gestin pblica.

Reorganizacin territorial de la Administracin General del Estado.
Adaptaremos la actual organizacin territorial de la Administracin 
del Estado a la nueva situacin derivada del perfeccionamiento del 
Estado de las Autonomas.

Garantizaremos la coordinacin de la Administracin General del 
Estado en todo el territorio espaol. Integraremos en la estructura 
organizativa propia de las Delegaciones del Gobierno y Gobiernos 
Civiles de todos los servicios territoriales de la Administracin del 
Estado, salvo aquellos que por razones de eficacia aconsejen su 
dependencia directa del Ministerio correspondiente.

Evitaremos la aparicin de las duplicidades administrativas, 
potenciando la simplificacin orgnica y la colaboracin entre las 
tres Administraciones Pblicas. Para alcanzar este objetivo:

- Simplificaremos la organizacin territorial de la Administracin 
General del Estado.

- Extenderemos las frmulas de gestin cooperativa entre las 
Administraciones Pblicas, para que el ciudadano pueda disfrutar de 
"ventanillas nicas" y desentenderse As de la distribucin interna 
de competencias entre las diferentes Administraciones Pblicas.

- Crearemos centros de informacin integrada, en los que participen 
el conjunto de administraciones pblicas local, autonmica y estatal.

- Potenciaremos la existencia de centros informativos generales 
claramente identificables.

- Garantizaremos el derecho de los ciudadanos de Comunidades 
Autnomas bilinges a relacionarse con la Organizacin Territorial de 
la Administracin General del Estado en la lengua oficial de la 
respectiva Comunidad.

Una poltica flexible de recursos humanos para potenciar la 
profesionalidad.

La respuesta que requiere esta nueva orientacin de la Administracin 
exige que establezcamos mecanismos operativos destinados a la 
reordenacin y a la reasignacin de los recursos humanos entre los 
distintos organismos pblicos. Igualmente potenciaremos los programas 
de formacin de directivos y regularemos, en un Estatuto del 
Directivo Pblico, los requisitos y caractersticas profesionales que 
deben reunir los que ejerzan dichas funciones.

Dimensionaremos la Oferta Pblica de empleo con criterios selectivos. 
Desarrollaremos y profundizaremos los acuerdos alcanzados con los 
sindicatos destinados a mejorar las condiciones de trabajo de los 
empleados pblicos, en especial los aspectos de seleccin, carrera 
administrativa, formacin y condiciones flexibles de salida en la 
Funcin Pblica.

LA POLTICA EXTERIOR EN UN MUNDO EN CAMBIO
.
La poltica exterior: los derechos humanos, la paz y la 
Cooperacin.

La poltica exterior espaola est  asentada sobre bases slidas y 
tiene un rumbo claro. Esto es As porque los grandes pasos que se han 
ido dando en los ltimos aos, y las prioridades que se han fijado, 
recogen un amplio consenso de las fuerzas polticas representadas en 
el Parlamento. Queremos reiterar la disponibilidad del PSOE a 
continuar en esta lnea de di logo, informacin y comunicacin, en el 
convencimiento de que se es el mejor camino para servir a los 
intereses de Espaa.

Nos encontramos hoy en un difcil momento internacional que exige un 
esfuerzo renovado para dotar a nuestra accin exterior de coherencia 
y apoyo social. La confrontacin Este-Oeste ha desaparecido pero se 
multiplican los riesgos derivados de la redefinicin de fronteras, 
del resurgir de nacionalismos primarios y tensiones tnicas, de la 
propagacin de problemas globales (de la degradacin del medio 
ambiente, al narcotrfico) y de la acentuacin de las diferencias de 
bienestar, de los contrastes culturales y de las tensiones 
migratorias.

Las tensiones internacionales se derivan tambin del abismo que 
acenta las diferencias entre un mundo desarrollado, especialmente 
EE.UU., Europa y Japn, y un mundo empobrecida, al sur del planeta, 
poblado por cuatro quintas partes de la humanidad.
No cabe, pues permanecer pasivos, ni menos an buscar una falsa 
seguridad en el aislamiento. En este mundo cambiante Espaa no puede 
mirar hacia atrs y debe tener al frente dirigentes que cuenten con 
autoridad y credibilidad internacional. Hay los tiene y hara bien en 
conservarlos.

La poltica exterior que defendemos para Espaa se centra en tres 
 reas geogrficas prioritarias, Europa, Amrica y el Mediterrneo.

LA CONSTRUCCIN EUROPEA

La superacin de la confrontacin Este-Oeste, la liberacin de los 
pases de Europa Central y Oriental, la unificacin alemana, la 
desaparicin de la Unin Sovitica... ha supuesto un cambio sin 
precedentes desde la II Guerra Mundial en el Continente europeo.
En este nuevo escenario, ms libre, pero ms inestable, adquiere una 
especial significacin el papel de la Comunidad Europea como factor 
de estabilidad, libertad y progreso, para el conjunto de los pueblos 
de Europa.

Si el Tratado de Roma supuso la respuesta necesaria para la 
reconstruccin de una parte de Europa, tras la postguerra mundial, el 
Tratado de Unin Europea supone, hay da, la respuesta a la 
postguerra fra, la necesidad y la oportunidad de reconstruir el 
conjunto de Europa.

Espaa como nacin con peso especfico y reconocimiento 
internacional, plenamente integrada en la Comunidad Europea, como 
miembro de la Unin Europea Occidental (UEO), del Consejo de Europa y 
de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin (CSCE), participa 
plenamente en la definicin de la nueva Europa, y en definitiva en la 
definicin de nuestro propio futuro. Porque Europa no constituye ya 
para los espaoles solamente una referencia de nuestra poltica 
exterior, sino el marco de nuestras; relaciones sociales, de nuestro 
mercado interior, de nuestra Educacin y nuestra investigacin, de 
nuestro medio ambiente y prcticamente, de las principales 
manifestaciones de nuestra vida cotidiana.
En este contexto nos proponemos avanzar en las siguientes lneas:
Consolidar la Unin Europea.

- Culminar y desarrollar el Tratado de Unin Europea, profundizando 
en aquellos elementos que, por iniciativa espaola han quedado 
incorporados al mismo, como son la ciudadana europea y la cohesin 
econmica y social, de forma que contribuyamos a crear una autntica 
Europa de los ciudadanos reforzando la solidaridad social y 
territorial de los europeos.

- Desarrollar e impulsar la dimensin social redefiniendo el marco de 
relaciones laborales de manera que Europa logre recuperar su 
competitividad que le permita mantener su modelo de prestaciones 
sociales en Educacin, asistencia sanitaria y cobertura de pensiones, 
en los que reposa el bienestar y la paz social de nuestras naciones.

- Impulsar la iniciativa de crecimiento europea, que Espaa ya ha 
concretado mediante un programa de inversiones en infraestructuras de 
transporte y medio ambiente.

- Dinamizar nuestra adhesin al Mercado nico y definir los pasos 
hacia la plena integracin en la Unin Econmica y Monetaria.

- Ratificar el Tratado del Espacio Econmico Europeo.
Impulsar el desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn.

- Adaptar los mecanismos de seguridad ya existentes, ONU, UEO, 
Alianza Atlntica, CSCE, buscando su complementariedad de forma que 
puedan hacer frente a los nuevos desafos surgidos tras la 
desaparicin del antiguo orden internacional, de los que el conflicto 
de la antigua Yugoslavia constituye el ejemplo ms dramtico.

- Dotar progresivamente a la Unin Europea de una identidad propia en 
el campo de la seguridad y la defensa, hacindola compatible con el 
vinculo transatlntico que representa la Alianza Atlntica que, a su 
vez debe acometer un esfuerzo de transformacin y adaptacin a las 
nuevas circunstancias histricas.

- Llevar a buen trmino las negociaciones de adhesin de Austria, 
Suecia, Finlandia y Noruega de manera que la Unin salga reforzada de 
este proceso.

- Impulsar una poltica de mayor interdependencia y Cooperacin entre 
la Comunidad y los pases del Magreb.

- Incorporar a los pases de Europa Central y Oriental en la vida 
europea, procurando el mximo aprovechamiento de los actuales y 
futuros acuerdos de asociacin, de forma que pueda procederse a su 
adhesin en el momento ms  adecuado.

- Promover una relacin ms estrecha entre la Comunidad y Rusia, que 
favorezca su desarrollo y garantice su estabilidad.

- Potenciar las relaciones de la Comunidad Europea tanto con 
Centroamrica como con los pases de Amrica del Sur, en la lnea 
impulsada por nuestro pas.

- Avanzar hacia una poltica comunitaria ms eficaz y solidaria en 
favor de los pases terceros ms desfavorecidos.

- Sentar nuevas bases para la relacin poltica econmica, financiera 
y de seguridad entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos.
Por una seguridad europea.

El mundo ha entrado en una nueva fase histrica. En ella conviven la 
posibilidad de un mejor entendimiento y Cooperacin entre las 
naciones, As como la superracin de la amenaza de la guerra nuclear, 
con tensiones fruto de inestabilidades sociales, sentimientos 
nacionales exacerbados y extremismos polticos y religiosos. Acabada 
la guerra fra, nuestro planeta es un lugar ms seguro pero ms 
inestable.

La consolidacin de la paz entre los pueblos, el respeto a las 
libertades y derechos del hombre y la estabilidad de todas las 
regiones del mundo dependen en buena medida de las organizaciones 
internacionales. Despus de casi un siglo de aislamiento; Espaa 
interviene muy activamente en el seno de ellas defendiendo la paz, la 
libertad y el derecho. Una de las principales aportaciones de Espaa 
a estos esfuerzos colectivos en favor de la estabilidad y la paz es 
la participacin de los Ejrcitos espaoles en misiones humanitarias 
y prevencin y control de conflictos en distintas partes del mundo, 
bajo la iniciativa de Naciones Unidas, As como su incorporacin al 
proyecto de defensa y seguridad comn de la Comunidad Europea. La 
presencia de tropas, barcos y aviones espaoles en misiones en el 
Norte de Irak, Nicaragua, Salvador, Angola o la antigua Yugoslavia es 
valorada muy positivamente por todos los espaoles.

Esta nueva dimensin de nuestras Fuerzas Armadas ha sido posible 
gracias a la modernizacin institucional iniciada en 1984, y a la 
entrada en vigor de la Ley Orgnica del Servicio Militar, que ha 
abierto la posibilidad de una mayor profesionalizacin de la tropa y 
marinera, adems de fijar su duracin en nueve meses y cambiar su 
naturaleza.

Mantener esta actividad internacional de los ejrcitos espaoles en 
misiones de Naciones Unidas y consolidar su aportacin a una defensa 
comn de Europa requerir  un esfuerzo adicional para disponer de unos 
recursos humanos con mayor componente de tropa profesional y de unos 
medios materiales ms modernos.

En la prxima legislatura, continuaremos los cambios en la dimensin 
y despliegue de los Ejrcitos que se han iniciado a partir del 
Acuerdo Parlamentario de Junio de 1991, en el que se asumen las 
nuevas responsabilidades internacionales de Espaa y se fijan para el 
horizonte de 1997-1998 en 180.000 el nmero de militares en activo. 
El despliegue de los ejrcitos en todo el territorio nacional ser  
sustituido por criterios que faciliten el cumplimiento de misiones, 
tanto de mantenimiento como de defensa de la paz. Mediante un proceso 
de progresiva profesionalizacin en la prxima legislatura, el nmero 
de soldados profesionales ser  superior al 50%. Una Ley de Plantillas 
determinar  esta dimensin y composicin.

Se tendrn especialmente en cuenta las consecuencias sociales que 
puedan derivarse de esta transformacin tanto sobre el personal 
militar como civil de las Fuerzas Armadas. Una Ley de Contribucin de 
Recursos Personales e Industriales a la Defensa Nacional regular  la 
aportacin de la sociedad a su seguridad y defensa en caso de crisis 
o amenaza grave. .

Se potenciar  la figura del soldado profesional, ofrecindole la 
posibilidad de especializarse en distintos campos laborales a travs 
de los oportunos convenios con el Ministerio de Educacin y Ciencia. 
Se intensificar  la promocin interna, de modo que se consolide la 
permeabilidad entre escalas y el acceso de la mujer a las Fuerzas 
Armadas iniciado en 19ElEl.

Se mejorar n las condiciones materiales de prestacin del servicio 
militar, en cuanto a las preferencias sobre el lugar y funcin a 
desempear y el momento de incorporacin por estudio o empleo. Habr 
una sustitucin paulatina de las guardias por vigilancia electrnica. 
Los jvenes que presten este tipo de servicio podrn participar 
voluntariamente en operaciones de mantenimiento de la paz.
En las industrias de defensa, para mantener el empleo en estas 
empresas se estimular  la Cooperacin internacional, especialmente en 
I+D con vistas a la creacin de una industria europea, que 
diversifique su produccin y que la oriente tambin hacia el campo 
civil.

LA VOCACIN IBEROAMERICANA

La vinculacin histrica y cultural de Espaa con los pases 
latinoamericanos constituye un esplndido activo humano y un valioso 
instrumento diplomtico para ambas partes. El di logo, el 
entendimiento y la Cooperacin entre Espaa y los diversos pueblos de 
Amrica, es una de las grandes componentes de la accin exterior 
espaola. En el momento actual y en los prximos aos Espaa debe 
proponerse y alcanzar varios objetivos importantes en sus relaciones 
con Iberoamrica:

- El primer objetivo es seguir construyendo una Comunidad 
Iberoamericana de naciones que resulte beneficiosa para todos sus 
miembros y nos permita hacer presentes los puntos de vista comunes en 
la conformacin de un nuevo orden internacional. Iberoamrica debe 
hacer valer en el mundo el peso que sus valores democrticos, su 
demografa y su potencial econmico, le confieren. En este sentido 
debe seguir trabajando la Conferencia Iberoamericana de Jefes de 
Estado y de Gobierno que, tras los encuentros de Guadalajara (Mxico) 
y Madrid, se reunir  este ao en Baha (Brasil).

- El segundo objetivo es que Espaa contribuya al desarrollo de los 
pases latinoamericanos, a travs de las posibilidades abiertas por 
los Tratados de Amistad y Cooperacin (con Argentina, Mxico, 
Venezuela, Brasil) y en otros programas bilaterales acordados. La 
aplicacin efectiva de los mismos redundar  en beneficio de ambas 
partes y marcar  las lneas para continuar y enriquecer la 
Cooperacin del futuro.

- Espaa tambin debe seguir potenciando las relaciones de la 
Comunidad Europea con Iberoamrica. Bajo el impulso de Espaa, se han 
multiplicado los Convenios de Cooperacin entre la CE e Iberoamrica 
y los fondos en concepto de ayuda se han incrementado. Se ha logrado 
tambin la mejora y ampliacin del Sistema de Preferencias 
Generalizadas, la inclusin de la Repblica Dominicana y de Hait en 
el IV Convenio de Lom y la extensin a la regin de las operaciones 
del Banco Europeo de Inversiones. Pero una Unin Europea con una 
poltica exterior comn, debe avanzar ms en esta lnea.

- Espaa debe continuar manteniendo el activo y decidido apoyo a los 
procesos de reconciliacin nacional y pacificacin en Centroamrica. 
en estrecha colaboracin con Naciones Unidas, atender a la 
preservacin de los objetivos logrados (Nicaragua, El Salvador) y 
contribuir a otros (Guatemala).

- Seguiremos colaborando para la recuperacin de la democracia en 
Per y para que Cuba alcance una solucin racional que partiendo de 
la reconciliacin entre todos los cubanos inserte a Cuba en la 
corriente democrtica que prevalece en la regin. Del mismo modo 
intentaremos que la situacin del bloqueo de Cuba por parte de los 
Estados Unidos desaparezca.

LA DIMENSIN MEDITERRNEA

Por razones histricas, geogrficas, comerciales, sociales y 
culturales, otra prioridad de la accin exterior de Espaa es el  rea 
mediterrnea en su conjunto, y el Norte de frica en particular. La 
razn y la vecindad nos llevan a impulsar la Cooperacin y el 
entendimiento en nuestras relaciones con estos pases y a favorecer 
la integracin en la zona. Oriente Medio debe recuperar la paz. El 
Magreb y Espaa deben convivir en una zona de prosperidad econmica y 
de encuentro cultural. En estos  mbitos nos proponemos:

- Seguir dedicando una especial Atencin a las relaciones con 
Marruecos, pas con el que hemos puesto en marcha un ambicioso 
Tratado de Amistad y Cooperacin, y seguir profundizando nuestros 
esquemas de Cooperacin con Argelia, Tnez y Mauritania.

- Fomentar en las relaciones con estos pases el di logo y la 
Cooperacin en todo tipo de campos, desde el medio ambiente a la 
cultura, incluyendo la Cooperacin para evitar la inmigracin ilegal.

- Impulsar desde la CE un mayor acercamiento y sensibilidad de la 
Comunidad y de sus Estados miembros hacia los pases de la zona, con 
el objeto de poner en pie una poltica mediterrnea que contribuya a 
una decisiva creacin de bienestar en la zona.

- Defender, tanto bilateralmente como desde nuestra actual posicin 
en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la celebracin de 
un referndum de autodeterminacin en el Sahara occidental de modo 
que este contencioso quede legitima y definitivamente solventado.

- A medio plazo, relanzar el llamado "di logo 5+5" que rene a los 
pases de las riberas Norte y Sur del Mediterrneo Occidental y 
contribuir a generar un proceso de integracin en la zona, como el 
que subyace en la creacin de la Unin del Magreb rabe (UMA).

- Respecto al conflicto  rabe-israel en Oriente Medio, la posicin 
mantenida por Espaa se ha visto consolidada con la apertura en 
Madrid en 1991 de la Conferencia de Paz. El PSOE se propone seguir 
apoyando con todas sus fuerzas este proceso negociador. La defensa 
del derecho del pueblo palestino a un Estado propio y de Israel a un 
Estado seguro, seguir n inspirando nuestra accin.

- La materializacin de estas propuestas constituira una base 
adecuada para celebrar una Conferencia de Seguridad y Cooperacin en 
el Mediterrneo (CSCM) que promueva la paz, la prosperidad y el 
entendimiento en la zona.

Las relaciones bilaterales y la nueva proyeccin exterior de Espaa.
La poltica europea de Espaa no se agota en el marco multilateral 
europeo. Desde 1982 hemos venido impulsando una mayor Cooperacin y 
coordinacin bilateral con nuestros socios de Europa, a los que se ha 
aadido un nuevo esfuerzo en establecer y reforzar nuestras 
relaciones bilaterales con los pases del otrora Este europeo. En 
este contexto, nos proponemos, entre otras cosas:

- Reforzar nuestras relaciones con Francia en todos los  mbitos, y 
particularmente en el de la Cooperacin antiterrorista.

- Consolidar y fortalecer unas buenas y fructferas relaciones con la 
Alemania unificada.

- Dar un nuevo impulso a las relaciones bilaterales con nuestros 
vecinos de Portugal.

- Profundizar en el proceso de consultas regulares con Italia.

- En cuanto al Reino Unido, sentar las bases para una solucin 
satisfactoria del problema colonial de Gibraltar sobre la base de 
nuestra legtima reivindicacin de la soberana, es condicin natural 
para que se desarrollan al mximo unas relaciones bilaterales con un 
gran futuro en todos los  mbitos.

- Nos proponemos tambin reforzar las relaciones y procesos de 
consultas con los pases que hoy pertenecen a la AELC (Asociacin 
Europea de Ubre Comercio).

- Respecto a los pases de Europa Central y Oriental, proponemos 
redoblar los esfuerzos de presencia espaola, intercambios 
comerciales, humanos y culturales, conocimiento mutuo y apoyo activo 
a los procesos de cambio en Polonia, Hungra, la Repblica Checa. 
Eslovaquia, Rumania y otros pases de la zona.

- En Ucrania, Bielorrusia, los pases blticos, Georgia y- otros 
Estados de la antigua Unin Sovitica, el PSOE se propone que Espaa 
est ms presente y que se creen vnculos ms estrechos.

- El PSOE apoya plenamente el proceso de reforma poltica y econmica 
en Rusia, cuyo xito considera decisivo para el futuro mundial, y 
seguir  apoyando y reforzando esta lnea de actuacin espaola.
Estados Unidos.

Una larga etapa de las relaciones entre Espaa y los Estados Unidos 
estuvo marcada por el franquismo y por la Guerra Fra. 
Afortunadamente ambas cosas estn hoy superadas. La relacin hispano-
estadounidense no es ya, ni ser  en el futuro, una relacin centrada 
en cuestiones militares. Tambin ha dejado de ser una relacin 
marcada por desconocimientos y recelos. Cada da se orienta ms a 
cooperar en favor de intereses comunes y generales. Ejemplos de esto 
han sido el trabajo conjunto realizado para organizar en Madrid la 
Conferencia de Paz en el Oriente Medio o para acabar con la guerra en 
El Salvador.

Espaa debe continuar profundizando su relacin con los Estados 
Unidos. Enriqueciendo sus contenidos, identificando intereses comunes 
y clarificando las diferencias que surjan. Estas relaciones deben 
tener muy presente que, ms all del  mbito de la diplomacia y de la 
poltica, las sociedades espaola y estadounidense se encuentran a 
diario en los terrenos de la cultura, de los idiomas, de la 
investigacin y, por supuesto, del comercio.
Nuevas  reas.

La poltica exterior espaola no se agota en las zonas sealadas. 
Espaa debe intensificar las relaciones con otras cuatro  reas 
geogrficas:

- Extremo Oriente, dando especial relevancia a nuestras relaciones 
con China, con Japn, con Indonesia, con Filipinas, con los nuevos 
pases industrializados de la zona.

- Asia Central, con un nfasis particular en la India.

- Turqua, como puente de creciente importancia entre Europa y Asia.

- frica Subsahariana en particular con Guinea, Angola y Mozambique, 
impulsando su desarrollo econmico y las transiciones polticas en el 
respeto a los derechos humanos. El PSOE se propone As mismo alentar 
el final definitivo del apartheid en Sud frica.

LAS CUESTIONES GLOBALES

Vivimos en un mundo que, simultneamente, se diversifica y se hace 
ms interdependiente, ms interconectado, ms uno. Nadie tiene el 
poder necesario para conformar a su gusto ese mundo, ni nadie tiene 
la posibilidad de aislarse de l. Ni siquiera un grupo de pases 
poderosos. Hay problemas que son globales y que slo con el concurso 
de todos pueden ser resueltos. Son problemas vitales: la vulneracin 
de los derechos humanos, la proliferacin nuclear, el deterioro de la 
atmsfera, el cambio climtico, la explosin demogrfica, la 
extensin de la pobreza y la enfermedad, el narcotrfico, el 
terrorismo.

Los ciudadanos espaoles han demostrado reiteradamente su 
sensibilidad ante estos problemas y la accin exterior del Estado 
debe ofrecer la respuesta que es posible dar desde Espaa a la 
demanda tica que estos temas plantean. Pensamos que el medio 
fundamental de hacerlo es a travs de la Organizacin de las Naciones 
Unidas como accin autnoma en favor de los derechos humanos y de la 
ayuda al desarrollo.

Fortalecer las Naciones Unidas.

- Espaa es hoy el noveno contribuyente al presupuesto de Naciones 
Unidas. Hemos incrementado sustancialmente nuestras contribuciones 
voluntarias y practicamos una poltica de presencia activa y de 
Cooperacin total con la Organizacin que debemos mantener

- Nuestra presencia en el Consejo de Seguridad debe llevarnos, en la 
medida de lo posible, a continuar participando en las operaciones de 
mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, como hicimos o hacemos en 
Namibia, Angola, Mozambique, Centroamrica, As como en Yugoslavia.

- Vemos favorablemente que la Organizacin de las Naciones Unidas se 
dote de ms capacidades para la diplomacia preventiva y para las 
tareas de consecucin y conservacin de la paz.

- Tambin, que paralelamente potencie su agenda de actividades 
relacionadas con la ayuda al desarrollo, la proteccin del medio 
ambiente y el control del crecimiento de la poblacin.

- Nos manifestamos a favor de concretar aquellas reformas de la 
organizacin que puedan favorecer la consecucin de los objetivos 
anteriores.

Promover los Derechos Humanos.

LOS derechos humanos han ido cobrando en los ltimos aos un carcter 
universal que los ha extrado del campo reservado de la accin 
poltica interna. Conocedor de lo que fue vivir, bajo la Dictadura, 
en un rgimen que no respetaba los derechos humanos. y profundamente 
convencido que el respeto de estos derechos es la base para una 
Pacfica convivencia entre los pueblos del mundo, el PSOE propone:

- Favorecer la universalizacin, promocin y proteccin de los 
derechos humanos, tanto en el  mbito de las Naciones Unidas, como de 
la Comunidad Europea, el Consejo de Europa o la CSCE.

- Tratar de lograr un consenso intercultural en materia de derechos 
humanos que elimine las trabas hoy existentes Para la actuacin de la 
comunidad internacional en misiones humanitarias.

- Aumentar la capacidad espaola para participar en estas acciones 
humanitarias.

- Tener presente en las relaciones bilaterales con otros pases el 
criterio del respeto a los derechos humanos, buscar su mejora de 
manera efectiva y evitar su utilizacin propagandstica, o con dobles 
raseros.

Impulsar la Cooperacin al desarrollo.

Espaa, con su reciente crecimiento econmico, ha podido pasar de ser 
un pas receptor de ayudas al desarrollo a ser un pas que ayuda, el 
dcimo del mundo. Combatir la miseria y la pobreza en el entorno de 
Espaa, especialmente hacia el Sur, es adems de un deber de 
solidaridad una necesidad. En los ltimos aos, Espaa ha hecho un 
considerable esfuerzo, financiero y administrativo, para dotarse de 
una poltica de Cooperacin que hoy constituye uno de los 
instrumentos bsicos de nuestra poltica exterior. En este mbito de 
solidaridad global, el PSOE propone:

- Sensibilizar ms a la sociedad civil hacia el problema de la 
miseria y el subdesarrollo.

- Aumentar el esfuerzo de Cooperacin al desarrollo manteniendo el 
objetivo del 0,7% del PIB recomendado por Naciones Unidas.

- Fomentar en la CE una revisin de la ayuda comunitaria al 
desarrollo de manera que resulte ms eficaz y ms justa.

- Mejorar la eficacia de nuestras acciones de Cooperacin por medio 
de una mayor concentracin geogrfica y temtica.

- Impulsar la labor de las Organizaciones No Gubernamentales en este 
campo.

Lo espaol fuera de Espaa.

Espaa tambin es sus gentes y su lengua fuera del pas.

La proteccin de los espaoles en el extranjero.

Hay un milln y medio de espaoles residentes en el extranjero. Para 
facilitar la labor y la vida de estos espaoles, proponemos:

- Una potenciacin y redistribucin geogrfica de nuestra accin 
consular.

- La puesta en marcha, consolidacin y ampliacin de los derechos 
y medidas de asistencia y proteccin previstos en el Tratado de 
Unin Europea bajo el concepto, lanzado por Espaa, de Ciudadana 
Europea.

- Salvaguardando los derechos econmicos y sociales de los 
trabajadores espaoles en el extranjero, manteniendo una actitud 
de diligente intervencin diplomtica en favor de la proteccin 
de los derechos del emigrante en los distintos pases. Llevando a 
cabo convenios bilaterales de carcter laboral. ~

- Seguir favoreciendo el regreso de antiguos emigrantes 
espaoles, o de sus descendientes, a Espaa.

- Hemos establecido, y mantendremos, para los espaoles
residentes en el exterior que carezcan de recursos. pensiones 
asistenciales de carcter no contributivo. La importancia de esta 
medida radica en que otorga niveles de prestacin anlogos a los 
de los que viven en Espaa.

-	La promocin de la lengua y cultura espaolas.

El castellano, idioma de amplsima difusin y de rica literatura, es 
lengua de progreso y de futuro que debe promoverse en el extranjero. 
Para este fin apoyaremos la expansin del Instituto Cervantes, de 
reciente creacin, pues supondr  un impulso fundamental a la difusin 
de nuestra cultura, realidad e imagen en el mundo.
